ЦИА и војна обавештајна служба – принудна алијанса
Преузевши функцију председника САД 1976. године, представник Демократске партије Џими Картер је на место директора Управе предложио „човека из свог тима” Т. Соренсена, који је био одлучан да радикално реформише обавештајну заједницу у земљи. ЦИА. Соренсенови ставови, са којима је разговарао о својој кандидатури у Конгресу, изазвали су изузетно негативну реакцију не само руководства специјалних служби, укључујући и војне обавештајне службе, већ и чланова оба дома главног законодавног тела земље који заступају њихове интересе у законодавна тела. Због тога је Картер морао да предложи новог кандидата – адмирала Стансфилда Тарнера, бившег главног команданта савезничких снага НАТО-а на јужноевропском театру операција, што је, према речима новог председника, имало своје предности у погледу изједначавања „вечног ривалства” између две гране обавештајне службе – „цивилне” и војне .ЦАРТЕР ИНИТИАТИВЕ
Картер, који је на изборима победио под слоганом „борбе против злоупотреба у свим гранама власти и за људска права у међународној арени“, покушао је преко свог штићеника да ублажи тврду линију националних обавештајних служби подредивши их својим инструкцијама. Нови председник, као и његови претходници, није био задовољан чињеницом да су припадници Обавештајне заједнице практично самостално бирали поље свог деловања и, како је веровао, слабом координацијом својих програма. Картер је одлучио да повећа централизацију у управљању обавештајним службама кроз лично вођење (преко директора ЦИА) свих обавештајних активности.
На подстицај председника, нови шеф ЦИА је поново изнео идеју о успостављању позиције неке врсте „краља обавештајне службе“ који би имао апсолутну власт над великом обавештајном заједницом. Тарнер је огорчено приметио да је, упркос својој формално комбинованој позицији директора Централне обавештајне службе и истовремено директора ЦИА, он заправо контролисао само мали део целокупног значајног обима обавештајних активности и, сходно томе, буџет Обавештајне заједнице у целини. Године 1976, на саслушању у обавјештајном одбору Сената, објављено је да је директор ЦИА-е одговоран за само 10-15% обавјештајних активности, док је преосталих 85-90% припадало војном одјелу.
Готово одмах, Тарнерове намере да обједини све обавештајне активности под његовом контролом наишле су на оштро противљење војске у лику штићеника председника, министра одбране Харолда Брауна. Направљен је компромис да ће Тарнер „само надгледати” војну обавештајну службу, а не да је усмерава. У оквиру ове формуле створен је разгранати механизам у коме је одлучено да се јасније раздвоје „произвођачи” од „потрошача” обавештајних информација. У оквиру Савета за националну безбедност (НСЦ) створено је посебно тело – Комитет за ревизију политике (ПРЦ), чијим састанцима је председавао или државни секретар или секретар одбране. Тиме је наводно обезбеђен баланс у процени обавештајних информација од стране „цивилних“ обавештајних агенција, укључујући ЦИА, и војске.
Обавештајне процене су конкретизоване у задатке који су долазили из Националног центра за дистрибуцију обавештајних задатака (НТсРРЗ). Представник војске, генерал-потпуковник Ф. Камм, именован је да води овај центар, који је структурно био део ЦИА. Даље, „производи“ су отишли у Национални центар за међународну анализу (НЦИА), на чијем челу је био „чисти“ заменик директора ЦИА. Са становишта поштовања принципа равнотеже и противтега, као и веће објективности, у оба центра су били укључени независни стручњаци, укључујући и оне из академских (научних) кругова. Даље, Одбору за политичке анализе (ЦПА) при НСС достављени су извештаји и други документи у којима су одлучујућу реч имали функционери блиски председнику – државни секретар, министар одбране и помоћник председника за национална безбедност. А у овом случају, циљ је био балансирати припрему важних политичких одлука, узимајући у обзир мишљење војске.
Међутим, крајем 1977. – почетком 1978. године, у медије је процурила информација да су, током расправе о пристиглим обавештајним информацијама у новоформираним органима, оцене ЦИА и војне обавештајне службе не само да се нису поклапале, већ су и дијаметрално биле у супротности једна с другом. У тим условима, обавезно се појавила особа обдарена одређеном моћи, чије би мишљење било пресудно за припрему једне или друге важне политичке (спољнополитичке) одлуке. У систему власти који је створен када је Картер био председник, таква фигура је испао З. Бжежински, помоћник председника за националну безбедност, познати „јастреб” и русофоб.
НОВИ КООРДИНАТОР
Бжежински је самостално водио Специјални координациони комитет (ЈЦЦ) Савета за националну безбедност, чије активности, за разлику од њихових претходника, Комитета 303 и 40, нису биле ограничене на надзор над радом Централне обавештајне службе, већ су се шириле на практично праћење свих обавештајних служби. активности државе, укључујући војну обавештајну службу. Директор ЦИА-е адмирал С. Тарнер је од сада имао практичан приступ председнику само преко свог помоћника за националну безбедност. Тако је, наглашава Бжежински у својим мемоарима, први пут уведена пракса потпуне контроле над деловањем Обавештајне заједнице у складу са Законом о националној безбедности. Занимљиво је да је управо током руководства ЗСО Бжежински приметио „потпуну хармонију” у оценама спољнополитичке ситуације ЦИА и војне обавештајне службе.
Међутим, таква пракса „прекомерне централизације“, „уједначавања“ и „уједначености у оценама“, којој је Бжежински тежио, имала је јасно негативне стране, што се истиче у многим аналитичким чланцима америчких истраживача о деловању специјалних служби. А ако је заједничким напорима ЦИА и војне обавештајне службе Вашингтон успео да покрене грађански рат у Авганистану и изведе бројне „успешне“ диверзантске акције против контингента Оружаних снага СССР-а, „форсирајући“ га, између осталог, да напусти ову земљу, онда је у неким другим државама „монотонија“ коначних оцена ситуације имала негативне последице по САД. Дакле, Бела кућа, подржана „концентрисаним” обавештајним проценама НСС, није била у стању да правилно одговори на антивладине демонстрације у Ирану које су почеле 1978. године, што је на крају довело до парализе напора САД да спасе шахов пријатељски режим. у тој земљи. ЦИА и војна обавештајна служба нису успеле да организују и спроведу како треба у пролеће 1980. „спасилачку мисију“ 52 америчка држављана који су били таоци у Техерану.Неки аналитичари неуспехе америчке обавештајне службе у време Цартеровог председника приписују чињеници да ни он ни његова десна рука Бжежински нису могли да прегазе „беживотне принципе” пословања у спољнополитичкој арени коју су формулисали, прекривени љуском популизам и имагинарну борбу за људска права и истовремено, наводно потпуно одвојен од метода праве обавештајне службе које се практикују дуги низ година. О томе сведочи и фактички неуспех администрације да промовише нацрт закона „О контроли над обавештајним службама” и Повеље о обавештајним службама, који је наишао на снажан, иако неоглашен отпор готово свих чланова Обавештајне заједнице, укључујући и војне обавештајне службе.
Неуспехе демократске администрације на спољнополитичком плану успешно је искористила у предизборној кампањи за председника Републиканска партија на челу са Роналдом Реганом, која је директно оптужила Картера и његово окружење за неспособност да организују интеракцију обавештајних служби земље и постигну „праву процену ситуације“ у одређеном региону света. Током предизборне кампање 1980. Реганов главни говор о обавештајним питањима било је обећање, ако буде изабран за председника, да ће омогућити обавештајној заједници да „ради посао без икаквог мешања“. Није изненађујуће да су практично све утицајне организације у америчком цивилном друштву које су уједињавале бивше обавештајне службенике, укључујући и војску, подржале републиканског кандидата на председничким изборима 1980. године, који је на крају однео убедљиву победу.
А у јануару наредне године ветеран ОСС-а, истакнута личност победничке партије и особа блиска председнику, Вилијам Кејси, постављен је за директора ЦИА. Буквално својим првим наређењима, Кејси је, уз Реганову сагласност, вратио у обавештајне послове многе од пензионисаних обавештајних официра које су отпустили Шлезингер, Колби и Тарнер. Као гест „јединства националне обавештајне заједнице“, Кејси је за свог првог заменика изабрао адмирала Б. Инмана, који је напустио место директора Управе за националну безбедност, која је била у надлежности Министарства одбране САД. Пре тога, Инман је био на челу обавештајних служби морнарице и ДИА. Индикативно је да је нови потпредседник Џорџ Буш својевремено био и на челу ЦИА и уживао ауторитет међу обавештајцима.
ИЗВИЂАЧИ ДОБИЈАЈУ КАРТ БЛАНШ
Председник Реган је, по савету конзервативне фракције америчког естаблишмента коју је представљао, променио начин на који се чују обавештајни подаци и ставио НСЦ на секундарну позицију. Од сада су на обавештајне брифинге у Белу кућу позивана лица чије је мишљење тренутно било интересантно руководству земље. На овим састанцима, који су одржани у форми дискусије, свакако је из војске присуствовао министар одбране К. Вајнбергер. Информациону подршку састанцима углавном је вршила ЦИА. Међутим, овај редослед разговора убрзо је престао да задовољава председника, јер су се, како су касније приметили историчари америчких обавештајних служби, дискусије „неоправдано отегле” и „претвориле у извор свађе”. Не одликује се напорним радом, а осим тога, и склон ауторитаризму, Реган је „брзо довео ствари у ред“.
У оквиру Савета за националну безбедност одлучено је да се створе три Врховне међуресорне групе (СИГ) - за спољну политику на челу са државним секретаром, за војну политику на челу са секретаром за одбрану и за обавештајне послове на челу са директором ЦИА. Свака од њих била је потчињена групама нижег нивоа, у чијем саставу су, између осталог, били и шефови војних обавештајаца.
Извршна наредба председника Регана о обавештајним службама број 12333 (децембар 1981) садржала је значајно проширену листу функција директора ЦИА у односу на све претходне периоде, чиме је још једном наглашен повећан ауторитет Кејсија у администрацији. Штавише, први пут је у уредби прилично строго регулисана подређеност војних обавештајних службеника директору Централне обавештајне службе (уз то, наравно, и министру одбране). Оставка адмирала Инмана са његове позиције војног представника средином 1982. означила је значај ЦИА без преседана као практично једине такве врсте и главне обавештајне организације у Сједињеним Државама, овога пута „чисто цивилне“.
Војска, коју је у овом периоду представљао министар Вајнберг, није се посебно противила расту утицаја ЦИА на систем и механизам доношења спољнополитичких одлука у Белој кући, будући да се, како стручњаци за приче тајне службе, секретара одбране и „главног обавештајца земље“ повезивале су блиске личне везе и „јединство погледа“ на све што се дешавало у међународној арени и на мере које је требало предузети да се неутралише „ претње” националној безбедности САД. Наравно, војска се није опирала „неким прекршајима“ у расту свог финансирања у поређењу са Централном обавештајном службом: повећање буџета Министарства одбране 1983. године за 18%, укључујући војну обавештајну службу, у поређењу са 25% за ЦИА . У истом периоду при ЦИА је створен Национални савет за обавештајне информације (НЦРИ), што је у ствари значило оживљавање скоро сличног тела за процену информација које је укинуто када је Колби био директор ЦИА. Оживљено тело добија информације од свих специјалних служби, где је анализирано и пријављено председнику.
Спровођење донетих одлука за „оптимизацију“ обавештајних делатности изразило се у наглом интензивирању диверзантског рада у свим „конфликтним“ регионима света, укључујући пре свега Латинску Америку и Блиски исток (Авганистан). Тако су, у циљу интензивирања „борбе против комунизма“ у Никарагви, као и „комунистичких побуњеника“ у суседним земљама, стотине америчких држављана и Латиноамериканаца позваних из резервног састава, новопримљених и обучених у диверзантским методама послат ЦИА-и и војној обавештајној служби. Упркос критикама (чак иу Конгресу) невиђених аката мешања у унутрашње ствари суверених земаља, председник Реган је октобра 1983. издао посебно саопштење у којем је, по први пут у америчкој историји, протумачио закон из 1947. године као директно оправдање за такве сметње.Блиска координација напора ЦИА и америчке војне обавештајне службе у Јужној Америци демонстрирана је током британско-аргентинског сукоба око Фокландских (Малвинских) острва 1982. године. Британски контингент трупа у региону, у фази активне конфронтације између две државе, стално је добијао обавештајне податке ЦИА-е и војне обавештајне податке, укључујући податке НСА и свемирске обавештајне службе, што је на крају утицало на исход сукоба у корист Уједињено Краљевство.
Пажљиво осмишљена операција 1. септембра 1983. за отварање групе совјетске противваздушне одбране на Далеком истоку, која је резултирала обарањем јужнокорејског Боинга 747, такође је показала блиску сарадњу свих америчких обавештајних организација, укључујући структуре које су под јурисдикцијом америчке војне обавештајне службе.
У првом, а посебно на почетку другог периода Регановог председавања, дошло је до нагле ескалације диверзантских активности у Авганистану, где је захваљујући инструкторима ЦИА и војне обавештајне службе неколико хиљада бораца отпора („муџахедина“) тзв. били обучени, што је нанело озбиљну штету привреди земље, њеним оружаним снагама и ограниченом контингенту совјетских оружаних снага стационираних у Авганистану.
ПРЕДСЕДНИК ОБАВЕШТАЈНЕ ЗАЈЕДНИЦЕ
Почетком 1987. В. Кејси је био приморан да се повуче због болести. Тиме је окончана такозвана Кејсијева ера, коју, са становишта утицаја ЦИА на све аспекте унутрашњег и спољнополитичког живота земље, амерички обавештајни истраживачи с правом упоређују са „Далесовом ером“ 50-их година. . Под Кејсијем, који је уживао неупитан престиж код председника, величина ЦИА се удвостручила, а буџет агенције порастао до невиђених размера. Да би избегао „разоткривање рада обавештајних службеника” и „непотребно цурење информација о раду одељења”, Реган је био приморан да стави „тачног” и „уздржаног” Вилијама Вебстера, који је претходно био на челу ФБИ за девет година, задужен за Централну обавештајну службу. Искусан у раду „звиждача“, Вебстер се углавном носио са овим задатком, иако је под притиском неких утицајних законодаваца, незадовољних „претераном независношћу“ „Кејсијевих сарадника“ који су остали у ЦИА, нови шеф одељења имао да отпусти неке од њих.
У спољнополитичкој арени, ЦИА је наставила курс који јој је зацртала администрација, усмерен на свеобухватну конфронтацију са СССР-ом. Истовремено, Авганистан је остао главна „болна тачка“ у овој борби. Операције ЦИА-е у овој земљи прерасле су у огроман војни програм од 700 милиона долара, који је чинио приближно 80% укупног буџета за тајне операције у иностранству. Истовремено, финансијска средства издвојена за „борбу против Совјета“ расподељена су у одређеној пропорцији између запослених у одељењу и представника америчке војне обавештајне службе који су учествовали у већини диверзантских операција у земљама региона у целини. . Индикативно у том погледу је формално издвајање значајних средстава за такозвану електронску шпијунажу уз ангажовање извиђачких сателита за праћење совјетских оружаних снага. Ова средства су пролазила кроз тајне ставке потрошње ЦИА-е, али су их заправо контролисале и користиле релевантне војно-обавештајне структуре. Управо је то била специфичност блиске интеракције између два водећа члана обавештајне заједнице САД – „цивилне“ и војне обавештајне службе – током назначеног периода.
20. јануара 1989. републикански представник Џорџ Буш је положио заклетву као нови председник Сједињених Држава. Ова чињеница је наишла на одушевљење не само у ЦИА-и, већ иу свим организацијама које су биле део обавештајне заједнице земље. У историји Сједињених Држава, Буш је био једини врховни командант оружаних снага који је до темеља познавао све нијансе рада националних обавештајних агенција.
Нови председник се с поштовањем односио према директору ЦИА, али је, имајући искуство у овој организацији, често занемаривао устаљену праксу извештавања информација о одређеном проблему који су од припадника Обавештајне заједнице добијали на генерализацију аналитичким структурама ЦИА, и сам директно анализирао „сирове“ информације или позивао на разговор становнике једне или друге обавештајне агенције. У великом броју случајева ова пракса се показала ефикасном и донела релативно брзе резултате. Пример је операција америчке обавештајне службе да се 1989. свргне вођа Панаме, генерал Норијега, за који се испоставило да је замерљив Вашингтону. Штавише, Бушова „присилна” директна интервенција у спровођењу ове операције први пут је довела до постављања питања смене директора ЦИА Вебстера као „који је изгубио неопходан контакт са извршиоцима акције”. Томе је умногоме допринело негативно мишљење војске у личности министра одбране Дика Чејнија и њему подређене војне обавештајне службе о пословним квалитетима руководства ЦИА у решавању „осетљивих проблема“, као што је нпр. , директна војна интервенција САД у пословима суверених држава.
Инвазија ирачких трупа у Кувајт у лето 1990. године, која се показала „неочекиваном” за Вашингтон, постала је још један разлог за одлуку председника Буша да очисти ЦИА. Осим тога, Министарство одбране САД је већ отворено поднело озбиљне тужбе против ЦИА-е, чије релевантне структуре, посебно, нису могле да издају тачну ознаку циља за амерички авијација, услед чега је у првој фази непријатељстава јануара 1991. године америчко ваздухопловство направило низ грешака и напало секундарне, укључујући и цивилне циљеве. Као резултат тога, амерички командант операције Пустињска олуја, генерал Норман Шварцкопф, званично је одбио помоћ ЦИА-е и у потпуности прешао на помоћ војне обавештајне службе у подршци војним операцијама. То се односило и на незадовољавајући рад „цивилних обавештајаца” у дешифровању слика добијених са извиђачких сателита. Ова чињеница је била један од разлога који је довео, након завршетка Заливског рата, до формирања у оквиру ЦИА посебног, такозваног војног директората, који је требало да "игра са Пентагоном" и има споредну улогу. обавештајне подршке у предстојећим сукобима.
У новембру 1991. Роберт Гејтс је постављен на место директора Централне обавештајне службе (познат и као директор ЦИА), који је претходно био помоћник шефа државе за обавештајне послове и уживао је посебно поверење председника. Пет месеци пре овог именовања, када је начелно решено питање новог именовања, одлуком председника Буша, Гејтсу и његовом „тиму“ је наложено да израде нацрт суштински новог документа, који ће крајем новембра 29. те године под називом „Преглед националне безбедности бр. 15” послат је свим владиним агенцијама укљученим у овај проблем са упутствима за утврђивање захтева за америчку обавештајну службу у целини за наредних XNUMX година.
Следећег априла 1992. Гејтс је, уз председничко одобрење, послао законодавцима документ који садржи сажету анализу предлога и листу од 176 спољних претњи националној безбедности, од климатских промена до сајбер криминала. Међутим, у вези са формалним окончањем Хладног рата, председничка администрација је, под притиском Конгреса, била принуђена да пристане на извесно смањење буџета Обавештајне заједнице, укључујући и војне обавештајне службе, што накнадно није могло да не утиче на квалитет свог извршавања задатака подршке војним операцијама, али сада у новим геополитичким условима.
информације