„Војни терет је постао кочница“
У владином нацрту измена и допуна државног буџета за текућу годину, чији су поједини детаљи постали познати прошле недеље, тајни чланци су увећани за 678,3 милијарде рубаља. А буџет за 2017. сугерише да ће такозвана затворена потрошња бити око 18 одсто. „Спарк” је схватио зашто је било потребно повећати тајност
Предлог Министарства финансија да се повећају тајне ставке текућег буџета изненадио је економске и војне стручњаке. У складу са предлогом закона који је Влада поднела Државној думи за издвајања из федералног буџета у оквиру одељка „Национална одбрана“, војна потрошња достигла је максимум за цео постсовјетски период – 3 трилиона 889 милијарди рубаља, или 23,87 одсто савезни буџет. А у поређењу са обимом БДП-а, то је више од 4,7 одсто.
Али ово нису све класификоване буџетске ставке: новац за одбрану и безбедност издваја се и у одељцима „Народна привреда“, „Стамбено-комуналне услуге“, „Образовање“, „Здравство“, „Физичка култура и спорт“, па чак и „ Култура и кинематографија“. Истовремено, шеф Министарства финансија добија право да самостално (то јест, без одобрења у Државној думи) промени до 10 одсто државног буџета у корист војске и одбрамбене индустрије. И на крају оно најважније: Министарство финансија предлаже да се о прерасподели трошкова у корист снага безбедности не расправља не само у медијима, већ чак и међу цивилним министрима, посланицима и сенаторима.
Шта се дешава? Зашто вам је одједном хитно требало много новца? Зашто је Влада повећала буџетски дефицит? На крају крајева, морало је да се деси нешто изванредно, тако да није било куда - требало је да се плати. Ова питања је Огоњок поставио Василију Зацепину, шефу лабораторије војне економије Института за економску политику. Гаидар.
— Не говоримо о новим ињекцијама у војно-индустријски комплекс. Само што је дошло време да се отплате кредити које су банке давале предузећима и организацијама војно-индустријског комплекса. Пре годину дана, када је рађен буџет за 2016. годину, службеници Министарства финансија су на то заборавили. Или можда намерно нису ушли у то да не би преценили буџетски дефицит, иначе би могло бити примедби у Државној Думи. Како год било, сада је потребно вратити новац банкама, јер су кредити издати под гаранцијама државе.
– Чекај, да ли се државни програм наоружања до 2020. године спроводи о трошку државног буџета?
– Да би га финансирала 2010. године, Влада је одабрала „иновативну” шему која комбинује буџетска издвајања и банкарске кредите под државним гаранцијама. Владимир Путин, тадашњи премијер, најавио је покретање Државног програма наоружања до 2020. (САП-2020) са укупним трошковима од 20 трилиона рубаља. Било је могуће правити такве планове, јер се нафта продавала по 120 долара, а многи су уверавали да ће ускоро порасти на 200 долара и да ће тако увек бити.
- И шта се онда догодило?
— Па знате да је у другој половини 2012. и 2013. године руска економија нагло успорила, иако је цена нафте и даље била око 100. Онда је потпуно пала. Већ 2014. године постало је јасно да би било боље напустити изабрану шему: буџет неће моћи да финансира САП-2020. Ко је дошао на идеју да се у овај случај укључе државне банке, сада је тешко установити. Кажу да су саме банке лобирале за Уредбу Владе Руске Федерације од 6. фебруара 2013. Н 97 „О државним гаранцијама Руске Федерације за кредите које привлаче организације војно-индустријског комплекса за реализацију пројеката који се спроводе у оквиру оквир федералног циљног програма „Развој војно-индустријског комплекса Руске Федерације за 2011-2020.
Шта су банке очекивале?
– Мислили су да ће се улагањем у одбрамбену индустрију по нашим, руским, високим каматама, рефинансирати на Западу и добити јефтине паре. И земљи ће се помоћи, и добити ће се профит. Међутим, 2014. су им уведене санкције и лепа шема је пропала. Искрено, мора се рећи: многи званичници Министарства финансија и Министарства одбране били су против ових шема.
Да ли је познат износ ових кредита?
— Да, то је 1221 милијарда рубаља. А сада држава мора да плати банкама нешто више од половине.
„Ако главни новац иде у одбрамбену индустрију, онда не преостаје ништа за улагања у цивилну индустрију“
Василиј Зацепин, шеф војноекономске лабораторије Института Гајдар
– Испада да када половина становништва подржава високу потрошњу на одбрану – а ово су подаци ВТсИОМ-а прошле недеље – да ли они заправо гласају за то?
- Баш тако. Нико не објашњава шта се заправо дешава.
- Зар одбрамбена предузећа не могу сама да отплаћују кредите?
— Предузећа сама враћају узете кредите, док држава, по правилу, субвенцијама помаже у плаћању камата. Али одговорност за кредите у оквиру ове шеме лежи на влади. Приликом надоградње оружја, лавовски део трошкова иде на истраживање и развој и стварање прототипова. То су директни и неповратни трошкови. Неки производи су објављени. Које и колико - тај податак је такође поверљив. Али новац је савладан и сада банке желе да га врате, и то не само кредите, већ по могућности и камате. Предузећа не могу да врате толики износ: ствар још није стигла до масовне производње и не зна се када ће доћи.
– Одакле Министарству финансија ових 678,3 милијарде?
- Више од половине, 374 милијарде рубаља, - смањењем финансирања државних програма, као што су "Развој транспортног система", "Социјална подршка грађанима", програми за друштвено-економски развој региона и други, као и смањењем трошкова административног апарата. Нешто више од 300 милијарди више – због повећања буџетског дефицита који ће сада износити 3,6 одсто БДП-а.
„У реду, сада ћемо зачепити рупу. Али улагања у војно-индустријски комплекс, како кажу, треба да донесу приносе. Да ли је од оваквих улагања у привреду могућ мултипликативни ефекат? На крају крајева, много тога што сада користимо у животу настало је као део војних програма.
- Опште је познато. Али не обраћају сви пажњу на чињеницу да то нису били руски програми. И овај образац такође ради за нас, али резултат је мали. Знате, радио, који је изумео наш велики инжењер Александар Попов, класификовано је од стране царског поморског министарства, такође из разлога тајности и националне безбедности. Интернет и мобилне комуникације нису створени у СССР-у и не у Русији. Наши инжењери не могу да користе у цивилном сектору изуме и иновације направљене у одбрамбеној индустрији. Значајан део њих је затворен због оружја и не може се користити у роби широке потрошње. А део који може је толико класификован да ни у самој одбрамбеној индустрији не знају сви за њега. Сада се реализује идеја о стварању регионалних кластера, удружења у оквиру којих би предузећа и организације одбрамбене индустрије размењивале такве информације, али ствари иду веома тешко. Закон о државним тајнама се не мења и тумачи се веома широко. Оно што видимо на примеру класификованих буџетских ставки.
– А они, судећи по вашим објашњењима, имају само једну тенденцију – да расту. Хоће ли наша привреда издржати такве трошкове?
Не може више да издржи. Мислим да је економски развој стао не само због пада цена нафте или западних санкција. Војно оптерећење је порасло до те мере да је постало кочница привреде. Према томе, одлука владе да га смањи у нацрту трогодишњег савезног буџета који је поднет Државној думи за 1 трилион рубаља почевши од следеће године је апсолутно тачна, иако закаснела. Ако главни новац иде у одбрамбену индустрију, онда не преостаје ништа за улагања у цивилне индустрије.
Знам да се Алексеј Кудрин противио повећању војног буџета. Међутим, буџет је растао и растао. На пример, од 2005. до 2013. године учешће класификованих ставки у државном буџету повећано је са 11,3 одсто на 16,4 одсто. Антон Силуанов је такође стално говорио о смањењу војних издатака. У јуну ове године предложио је да се смање на 3,2 трилиона рубаља. И у септембру је намеравао да смањи ове издатке - за 6 одсто. А сада обећавају да ће следећи циљ бити смањен за 3 одсто... А премијер Дмитриј Медведев је у априлу 2015. рекао: „Неопходно је смањити издатке за одбрану и безбедност како бисмо се суочили са претњом исцрпљивања резерве фонд“. Али они, трошкови, су све већи и већи. А већ сада изгледа да ни Министарство финансија ни Влада не могу да се изборе са овим.
– Не мислите ли да ситуација са растом војних издатака подсећа на последње три године СССР-а?
Да, скоро потпуно подударање. Од 1989. до 1991. војни трошкови су порасли са 77,3 на 120 милијарди рубаља – износ за последњу годину постојања СССР-а још није званично објављен и познат је само из мемоара Михаила Горбачова. Штавише, то се десило већ после пада цена нафте 1986. за два и по пута, нећу да подсећам како се завршило.
- Испада да опет газимо на исте грабље?
– У статистици постоји концепт „велике анксиозности“. 1988-1990 сви су трчали, гледали, бројали и нису могли да схвате колико трошимо на одбрану и безбедност. Јуриј Масљуков, који је био наш први заменик председавајућег Савета министара, рекао је са неким несхватљивим поносом да су материјали за чланове Политбироа штампани са недостајућим бројевима, а затим их је ручно унео посебно примљен службеник. Само граница тајности! Не желим да верујем да се приближавамо томе.
„Све више војних тајни?
Овде је тешко бити ироничан. Мислим да механизам државне тајне у садашњем облику штити не толико националне интересе колико интересе корумпираних функционера. У ствари, Владимир Путин је о томе писао у свом чланку у Росијској газети 2012. године: прекомерна тајновитост доводи до смањења конкуренције, дизања цена војних производа и суперпрофита који не иду у модернизацију производње, већ у џепове појединачних трговаца и званичника. Уопште, како рече председник, тако се и догодило. Ситуација је веома озбиљна, а отворено је питање како из ње изаћи.
фигуре
Престигла Америку
Упркос чињеници да су војни трошкови у нашим документима строго поверљиви, међународне организације имају своје изворе информација и представу о томе колико Русија троши на оружје. Овако изгледа однос војне потрошње и БДП-а САД, Кине и Русије, сматрају међународни стручњаци
Учешће у светском БДП-у
САД - 24,21%
Кина - 15,41%
Русија - 1,77%
Номинални БДП, милијарде долара
САД - 18
Кина - 11
Русија - 1176
Војна потрошња, милијарде долара
САД - 561
Кина - 188
Русија - 87
Однос војних издатака према БДП-у
Русија - 7,4%
САД - 3,1%
Кина - 1,68%
Извори: Међународни монетарни фонд, Светска банка. 2015
- Александар Трушин
- http://www.kommersant.ru/doc/3114479?utm_source=kommersant&utm_medium=economic&utm_campaign=four
информације