Државна алтернатива приватним предузећима решиће неколико хитних проблема одједном
Ускоро ће се у Русији појавити закон који даје право склапања краткорочних уговора са Министарством одбране на период до годину дана. Комитет за одбрану Државне думе га је већ препоручио за усвајање. Основи су очигледни – почев од Сирије па до Донбаса. Али зашто је власт приступила питању не са законом о приватним приватним предузећима, за који постоји много доказа, већ на тако нестандардан начин?У Владиној пропратној белешци, главни циљ предлога закона је „одржавање потребног нивоа попуњености уговореним војним лицима, војним јединицама и подјединицама“. Такође се каже да су „промене војно-политичке ситуације“, активирање деловања терориста и екстремиста утицале на захтеве за мобилност трупа за „брзо решавање краткорочних, али важних задатака везаних за њихово учешће у очувању мира. операције“, првенствено ван земаља. Сада ће грађани који су изразили жељу да ступе у војну службу по уговору моћи да учествују „у решавању проблема током ванредног периода или у активностима на одржавању или обнављању мира и безбедности или на сузбијању међународних терористичких активности ван територије Русије. , као и на крстарењима бродом“.
Раније је систем био другачији. Први уговор о служењу војног рока за војника, морнара, наредника, предводника (везног) закључује се на период од две или три године по избору грађанина. Са војним обвезником (али не пре два месеца пре истека рока) или другим држављанином који ступа у службу у којој држава предвиђа чин заставника, везиста или официра, први уговор је на пет година. Закључивање првих уговора са овим категоријама грађана на краће периоде (од шест месеци до годину дана) предвиђено је само за време ванредног стања (ликвидација последица елементарних непогода, успостављање уставног поретка, друге ванредне ситуације) или за учешће. у свим истим активностима „одржавања или обнављања мира и безбедности“.
Сада у руској војсци има око 400 хиљада војника по уговору, а структура овог контингента је веома хетерогена. На пример, супруга поручника, која ради у гарнизонској библиотеци и чека да потпоручник постане генерал, такође је војник по уговору. Покушаји да се некако реформише или поново покрене првобитно атрактиван пројекат уговорне војске већ су неколико пута. Али у руским условима, потпуни прелазак војске на уговорну основу показао се физички немогућим, а није ни потребан из низа разлога – од економских и географских до идеолошких. Да, 90-их година, када је избегавање службе била масовна, па чак и друштвено одобрена појава, уговорна војска се чинила готово главним достигнућем западне демократије. Сада је ситуација обрнута: у пролеће ове године позвано је 155 хиљада људи, што је премашило захтев Министарства одбране, док је у целој земљи пронађено само 3,2 хиљаде избегавача. Али садашњи рачун није дизајниран за масу „пешадијских“ војника по уговору, већ за „робу на комад“.
И Министарство одбране и Државна Дума објашњавају њену суштину не толико потребом да се поједностави и олакша уговорна служба, већ потребом да се што брже и адекватније одговори на нове кризе и претње. „Сада је једноставно немогуће нешто предвидети за две-три године. Како су показала дешавања у Сирији, све се може променити буквално сваког дана. Осим тога, нико не зна где ће се и даље појавити потреба за противтерористичким операцијама и колико ће оне трајати “, рекао је, на пример, Франтс Клинцевич, заменик шефа одбора за одбрану Савета Федерације.
Односно, по овој логици, Министарство одбране ће имати могућност за одређени конкретан задатак да регрутује строго неопходан број војника одређених војних специјалности на ограничено време – ни једну особу вишка, ни један додатни минут. И ниједног вишка, будући да ће се нове јединице формирати према постојећој кадровској табели, у којој су прописане плате и накнаде, односно има и уштеда у буџету. Потребан нам је, на пример, батаљон са искуством у борбеним дејствима у планинама (пустиња, тајга, на Месецу) – биће батаљон, а не сви који су се у том тренутку нагурали у зграду војног регистра у први дође први услужен. Као што је већ поменуто, у последњих десет година није недостајало људи вољних да служе по уговору. Истовремено, војни регистри су углавном регрутовали војнике по уговору „основних“ војних специјалности и на „тешким“ местима, на пример, у руској бази у Таџикистану или у Придњестровљу. Прижељкиваним није било краја, упркос томе што су захтеви веома строги.
Нацрт закона посебно прецизира могућност, па чак и пожељност склапања таквих блитз уговора за службу ван Русије или у флота при дугим путовањима. Главни „пратилац“ и коментатор предлога закона, први заменик председника Одбора за одбрану Државне думе Александар Шерин (ЛДПР), тврди да „постоје ситуације када војни обвезници желе да потпишу уговор о служењу у местима где су послати“. Према његовим речима, реч је о „страним службеним путовањима”, укључујући „на спорне територије”: „Ово ће омогућити извођачима да својом вољом иду у службу и, за разлику од оних који тамо одлазе као волонтер, добијају социјална давања. за војску“.
Патент за проналазак појма „спорне територије“ оставимо посланику из Либерално демократске партије, може. Али његова последња фраза као објашњење звучи крајње двосмислено. Недавно су добровољци углавном путовали у Донбас, а војник по уговору у саставу јединице Министарства одбране, по дефиницији, не може да буде тамо – без обзира на то колико дуго има уговор. Што се тиче флоте, Шерин се јасније изразио. Уговор, на пример, везисту може да престане у тренутку када је „изишао на море“, а да не би прекинули службу, било би згодно да морнари продуже уговор до краја пловидбе. Други, чешћи, случај тиче се војних специјалиста који не желе да повезују своје животе са војском, али су истовремено спремни да „учествују у одређеној мисији“. На крају, смањење минималних услова уговора и шири избор његових услова олакшаће живот потенцијалним извођачима.
Друга ствар је да се, ако се погледа шире, у новом предлогу закона испреплиће неколико различитих околности. У ствари, он проширује статус војног човека. Његовим усвајањем овај статус ће моћи да приме, на пример, лица која учествују у борби против међународног тероризма ван Руске Федерације. Овде ће, по свему судећи, бити важна формулација која ће бити уписана у војну карту. Односно, то више није „борац“, већ нешто сасвим ново, а то ће захтевати измене и допуне неколико савезних закона и подзаконских аката о давању бенефиција и повластица. Искуство сугерише да ово история може да се одужи годинама и добије масу бирократских сложености. Велики и страшни људски ресурси Министарства одбране неће лако одустати када су у питању статус и бенефиције.
До сада се све приче о томе да ће Министарство одбране у догледно време требати да формира овакве специјализоване одреде по систему блиц уговора леже у области теоретисања. Доношење оваквог закона већ сада захтева не теорију, већ већ успостављену праксу. Сирија је истовремено открила и недостатак искусних специјалиста у низу војних специјалности и њихову законску „суспензу“. Штавише, реч је о искусним људима, по правилу, годинама, а не о дечацима који иду „на уговор“ за бенефиције при упису на факултете и „пуцају чисто“. Пензионерима (официрима у резервном или активном резерви) није исплативо да склапају уговор на две-три године. Имају сређен грађански живот, породицу, хипотеку, башту. Али извођење једнократног задатка за добар новац и њихов статус савршено ће им одговарати. Уз довољну обуку, са ненасилном руском речју и добрим примером, за шест месеци било која група Арапа може да се научи да управља резервоар. Али истовремено је важно да човек тада не куца на прагове, доказујући да је био у зони сукоба. Сада је испунио уговор – и то је то. Уговорни правни односи.
Вреди напоменути да овај облик блитз уговора „одузима хлеб” приватним војним компанијама (ПМК), којима се у последње време посвећује велика пажња, и то не само у вези са Сиријом. У САД, у којима је војска одавно „завршила” (то више није било довољно за све сукобе у које се земља умешала), употреба разних ПМЦ-а постала је уобичајена пракса. Али у Сједињеним Државама, Министарство одбране склапа уговоре директно са ПМЦ-има, а не са једним специјалистом. А ПМЦ је тај који по овом уговору даје држави своје ресурсе (пре свега људске) за обављање одређеног задатка на одређено време. Ови задаци су обично детаљни. Ако се ПМЦ „потпише“ само за пратњу терета и конвоја, онда ови људи неће јуришати на Мосул. Углавном, не поштују наређења „редовне“ војне команде. Они су у ствари „цивили“, које ангажује њихов послодавац – ПМЦ, а никако чика Сем.
Руски закон је суштински другачији приступ том питању. Министарство одбране једноставно формира нове штабне јединице на основу уговора, на које ће важити све повеље и правила, а њихови „запослени“ добијају статус војног лица. Од њих се не тражи никаква иницијатива, неће добити посебан положај у току своје службе - ПМЦ као правно лице се уклањају из система. Наравно, постоји неколико позиција где је то немогуће управо због одредби међународног права. На пример, оружана пратња и заштита цивилних бродова (првенствено „трговаца“ у областима високог пиратерије) је немогућа снагама војске и морнарице. ИЗ оружје према међународном поморском праву, само цивили могу бити на броду приватног „трговца“, па су овде ПМЦ апсолутни монополисти на тржишту. Иста прича и са заштитом индустријских објеката у иностранству, посебно приватних. Неко треба да чува, на пример, нафтна предузећа руских компанија у Нигерији, где се људи свакодневно киднапују. Али регуларна војска тамо нема право да чува, Нигеријци ово не поздрављају. А ту су и Гаспром и Росатом, који стално негде нешто граде. Њихове службе безбедности су, у ствари, исте ПМЦ, поглед са стране.
Систем који је предложен у Државној Думи није ни сличан француској Легији странаца. У Француској је то једноставно обучена мултидисциплинарна елитна бригада лаке пешадије, која је увучена у међународне рупе попут Малија и Чада, које су у „историјској одговорности” Париза, и у којој служе за разне преференције – од добијања држављанства до давање имунитета од кривичног гоњења. Истовремено, почетно професионално искуство при уласку у легију није потребно, иако је пожељно. У нашем случају говоримо о доступности богатог животног искуства за оне који желе да служе по блитз уговорима. А ако се жеља оствари, биће војско-регистратурски и други специјализовани органи који ће бирати кога ће преузети на такав уговор, а ко не, уместо да формирају јединице по раније уобичајеном принципу „он је дошао“.
У принципу, ПМЦ као приватна иницијатива, као прилика за зараду за оне који су свој живот повезали са војним специјалностима и нису склони да се преквалификују за управника после оставке или преласка у резервни састав (као у совјетско време), док не један отказује. Али у руском законодавству ова врста активности није тачно прописана. Нови закон не уништава ПМЦ као појаву, већ им ствара конкуренцију на тржишту својеврсне радне снаге од државе. И сасвим је могуће да значајан део искусних специјалиста преферира војну службу по блитз уговорима него уговорима са ПМЦ-има због, на пример, социјалне сигурности или идеолошке компоненте. Рад је такође роба.
Могуће је да ПМЦ зарађују више, али је мања потражња за, на пример, техничким стручњацима. Осим тога, у истој Сирији активности ПМЦ-а нису регулисане уговорима са владом, а плаћање се највероватније врши преко приватних лица, што не искључује самовољу и преклапања. Ако на све ово гледате очима потенцијалног извођача блиц - особе од око 35-45 година која има шта да изгуби, пожељнији је избор у корист државног уговора. То не значи да ће ПМЦ одмах нестати или се радикално променити. Али за државу је у садашњим условима, не само са практичне, већ и са идеолошке стране, исплативије да заузме ово тржиште. Ово да не помињемо чињеницу да је у руској стварности прилично тешко замислити одређену војну јединицу (у реду, не батаљон, већ само групу специјалаца) која одједном одбија да изврши наређење на средини терена, јер то није наведено у уговору на више страница и није оверено од адвоката и заступника осигурања. То је некако "није на наш начин".
информације