У периоду касног СССР-а започет је велики рад на ревизији и ажурирању целокупног законодавног оквира за обезбеђивање пензија. Радило се о око девет стотина докумената усвојених у различитим временским периодима. Припремљена је нова верзија закона о државним пензијама. Иначе, стручњаци Међународне организације рада (МОР) признали су совјетски закон о пензијама као један од најнапреднијих пензијских закона у свету. Закон је предвидео припремни период и фазно увођење нових пензијских норми. У потпуности је требало да ступи на снагу 1. јануара 1995. године. Међутим, као резултат „рата закона“ између руководства и посланика СССР-а и РСФСР-а, већ у пролеће следеће године Б. Јељцин је укинуо синдикални пензијски закон на територији РСФСР.
У августу 1990. основан је Пензијски фонд СССР-а. Од тог тренутка све организације, без обзира на облик својине, као и предузетници са запосленима, стекли су обавезу да уплаћују пензијске доприносе у овај фонд. Доприноси су наплаћивани на све врсте примања грађана и прихода организације. Поново, 4 месеца касније, формиран је Пензијски фонд РСФСР-а (сада ПФР) за исте сврхе. Истовремено, Фонд је створен на брзину, без одговарајуће студије и, штавише, био је независна финансијска институција. Његове активности су спроведене у складу са банкарским законодавством РСФСР-а. У том смислу, фонд је заправо био финансијска структура која је сама себе проверавала и контролисала сопствене трошкове. Од 1992. године председника ПФР поставља председник Русије.
Од 1991. године утврђују се доприноси у износу: за организације - 20,6% обрачунате зараде, а за грађане који се баве самосталним радом (УИО) - 5% прихода. Размотрене су опције за паритетне (удионичке) доприносе ПФР-у уз учешће послодавца и запосленог. Претпостављало се да ће то у будућности бити једнаки доприноси у односу 50% према 50%. И за почетак су увели допринос за запосленог у износу од 1% плате. У вези са увођењем обавезног здравственог осигурања (ОМИ) 1993. године, део пензијских доприноса је прерасподељен у медицину осигурања. Тарифе осигурања почеле су да се уводе годишње посебним савезним законима.
Пензионерске „крпе“ – надокнада, индексација, субвенције
Живот у капитализму није био забаван. Ако је 1980-их у СССР-у постојала несташица робе, онда је 1990-их најакутнија била несташица новца. Није било довољно средстава буквално на сваком кораку. Огромни дугови на плате, пензије, бенефиције. Није било новца ни за одржавање војске. Да би се извршила масовна смањења у војсци, било је потребно смањити стаж потребан за примање војне пензије за 5 година.
Галопирајућа инфлација оборила је све покушаје власти да некако закрпе финансијске празнине у пензионом систему. До 1990. године просечна плата у земљи премашила је 220 рубаља, а одлучено је да се горња граница радне пензије "веже" за ниво плате. Истовремено, по први пут су почели да разматрају минимални буџет пензионера. Нова руска власт је свим средствима настојала да предузме функционере синдиката у законодавним иницијативама и обећањима о бољем животу нагло осиромашених пензионера. Дакле, уместо просечног повећања пензија Уније у износу од 12 рубаља, предложено је нагло повећање минималне пензије у РСФСР-у на ниво од 120 рубаља. Отприлике толика је била животна плата у то време.
У вези са неконтролисаним растом инфлације, индексација пензија је законом утврђена једном квартално. Међутим, за обрачун пензија и даље је узета потцењена просечна плата у земљи. Истовремено је уведена минимална зарада (СМИЦ), која је у различитим случајевима почела да се користи као главни индикатор обрачуна. С обзиром на величину минималне зараде по годинама, може се приближно проценити социо-економска ситуација и ниво благостања становништва. Тако је, на пример, почев од тренутка његовог увођења, од 1. септембра 30. године, за преостала три месеца пре краја те године повећан са 1991 на 70 рубаља, односно скоро 200 пута. Године 3. ова цифра се повећала још 1992 пута - до 4,5 рубаља. У наредних 900 година минимална зарада се мењала још брже. До деноминације 5. године порастао је 1998 пута и износио је 37 рубаља. Својеврсни рекорд је постављен 83490. године, када се његова величина мењала 1995 пута током године.
Укидање личних пензија, привилегија и бенефиција сматрало се важним задатком. Борба против пензијских привилегија није била лака. Чак је и прикупљање података о таквим пензионерима отежано, јер је само мањи део личних пензија додељен отвореним уредбама и одлукама државних и партијских органа. Остало је утврђено на затворен, често тајан начин. Б. Јељцин није успео да победи систем личних пензија и привилегија. Да, и са пензијама, питање је остало отворено, иако је сваки 4. пензионер отишао у превремену пензију у доби од 50-55 година. Постало је јасно да је потпуно укидање личних пензијских привилегија немогуће из разлога што је нова руска влада сама почела да уводи своје бенефиције и бенефиције. У наше дане постоје личне пензије, али то је посебна тема.
Враћање недржавних пензија
У условима кардиналних тржишних промена у земљи, сетили су се емеритуса и приватних пензионих фондова који су постојали у Руској империји. У јесен 1992. године издат је председнички декрет о недржавним пензијским фондовима (НПФ). Припремни период је трајао 3 године. Године 1995. издато је првих 10 дозвола за НПФ. Истовремено је усвојен концепт пензионе реформе у Руској Федерацији. До почетка 1998. године 325 НПФ је добило дозволе за право давања приватних пензија.
У мају 1998. године усвојен је савезни закон „О недржавним пензијским фондовима“, који је постао полазна основа за формирање корпоративних и приватних добровољних пензија, обично уз активно учешће послодавца, ау одређеним случајевима и самог запосленог. . Али у августу исте године, након што је најављено неплаћање обавеза, развој приватног пензионог система је заустављен.
Није било пара, али су се пензионери некако издржали
Финансијско-економска ситуација у земљи до средине 1990-их била је ван контроле не само у погледу исплате пензија. Формирана су велика дуговања за исплату плата, стипендија, бенефиција. А около је узаврео капиталистички живот. Предузетни и имућни делили су јавну имовину. Фабрике, погони, пароброди су откупљени јефтино. Било је промоција, ваучера, МММ карата…
А сиромашни и понекад гладни пензионер је најчешће имао један циљ - да преживи целу ову ноћну мору. Пензија је одавно престала да буде совјетска „забачена вода“, где сте могли да проведете остатак живота у миру и благостању. Сада је за живот било потребно имати барем минимална примања. За већину, пензије су биле једини извор. Тражим хонорарни посао и додатне изворе прихода. Старосни пензионери ретко помињу посао. А није било ни за младе. Индустријски гиганти су престали са радом. На њиховим територијама иу радионицама су спонтано настале пијаце одеће и хране. Сви около су нешто куповали или продавали. Појавили су се „шатл шатлови” који су „на себи” доносили разна потрошна добра и производе који су били тражени. Међу њима је било и пензионера, иако је за овај посао било потребно добро здравље и високу радну способност. Уопште, ко је преживео како је могао.
Иначе, у то време је очекивани животни век у земљи почео нагло да опада. Државна статистика о очекиваном животном веку 1994. године износила је само 64 године, укључујући за мушкарце само 57,6 година, а за жене се приближила 71,2 године. Ово није паметно. Као што је наведено у Белој књизи Русије, средином 1990-их, ниво исхране је пао на критичну тачку. На пример, у 1995. години, у поређењу са 1991. годином, потрошња месних прерађевина (укључујући и увоз) у целини пала је за 28%, путера - за 37%, млека и шећера - за 25%. Становништво је било потхрањено, а први су страдали пензионери.
Циљ: "остарити" пензију
Питање подизања старосне границе за одлазак у пензију, како је 14. јуна 2018. забележио ТАСС, поново је покренуто јануара 1997. године. Расправу је покренуло Министарство привреде, којим је у то време руководио Е. Јасин. Министарство је представило нацрт новог закона "О обезбеђивању пензија за грађане у Руској Федерацији", који је, између осталих измена и допуна, предвиђао повећање старосне границе за одлазак у пензију на 65 година за мушкарце и 60 година за жене. Истовремено, напоменуто је да ће старосну границу за пензионисање бити потребно подизати постепено, преко 20 година. Тако дуг прелазни период објашњавао се чињеницом да је просечан животни век мушкараца у то време био само 58 година. Предлог закона је одбијен.
После 10 година, ово питање је поново покренуто на нивоу владе. Међутим, бурне расправе о подизању старосне границе за одлазак у пензију почеле су касније – 2010-2011. У овом и наредним случајевима, Министарство финансија је најчешће покретало промене старосне границе за одлазак у пензију. Као алтернатива, изабрана је скривена метода за повећање старосне границе за одлазак у пензију повећањем радног стажа.
Живот од пензије до пензије
Од октобра 1993. године, норме доплате пензија почеле су да се уводе указима председника Руске Федерације. У вези са повећањем трошкова живота, индексација и надокнада пензионерима почеле су да се врше најмање једном у 1 месеца. Међутим, то није спасило пензионере од даљег осиромашења. Крајем 3. године, у односу на 1994. годину, куповна моћ новца је опала за скоро 1991 пута. Ништа боље није било ни са минималном пензијом – она је пала на половину животног минимума за пензионера.
Према државним статистикама, према формалним критеријумима, минимални износ старосних пензија (укључујући све накнаде) значајно је повећан. На пример, 1992. године износио је 1,1 хиљада рубаља, 1994. године је већ био 40,7 хиљада рубаља, а 1996. године порастао је на 190,4 хиљаде рубаља. Али овај раст је само одразио реакцију пензионог система на неконтролисано повећање инфлације – током 4 године, у монетарном смислу, старосне пензије су порасле за око 173 пута. Истовремено, егзистенцијални минимум за пензионера у 1996. години премашио је 260,4 хиљаде рубаља. Пензије су биле испод утврђеног минимума, једноставно нису биле довољне за живот за скоро 38 милиона пензионера, укључујући 29 милиона старосних пензионера. Цене су стално расле. Како су се тада шалили, цене у продавницама су више личиле на телефонске бројеве по броју цифара. У 1996. години цене хране (рубљи за 1 кг) биле су: говеђе месо - 14137; кувана кобасица - 22 859; пуномасно млеко (1 л) - 3187; гранулирани шећер - 3681 руб. Индустријска роба је порасла још више: женски демисезонски капут коштао је 776291 рубље, мушка кошуља - 51231 рубље, мушке кожне чизме - 222348 рубаља. Чак је и карта за 1 путовање у аутобусу поскупела на 1031 рубљу. Наравно, морамо имати на уму да су ово просечни показатељи цена Росстата. На неким локалитетима могу се разликовати.
1. јануара 1998. почео је прелазак на нови новац. Монетарна реформа спроведена у облику апоена смањила је апоен новчаница узорка из 1000. године за 1997 пута. Размена новца је ишла глатко. Пензионери су престали да се шале да су сиромашни милионери.
Дефаулт као тренутак истине
Као што знате, све приче понавља, али у другим околностима и на другим обртима развоја друштва. У вези са либерализацијом цена која је започета у земљи, нагло су порасли дневни трошкови становништва, укључујући и пензионере. Постало је немогуће живети од примљених пензија, а ПФР није имао резерве да их повећа до нивоа егзистенције. Касније је у медијима прозван један од разлога. Министарство финансија је дуго сматрало да је могуће повући пристигле уплате из пензионог фонда за хитне потребе и допунити државни буџет. Међутим, свему постоји граница. Ситуација је постала критична када је 1992. године у ПФР остало само 38 милијарди рубаља, што је у то време био приближно месечни износ свих исплата пензија. У земљи није било других финансијских резерви.
Од фебруара 1998. године уведен је нови механизам индексације пензија. Предложено је свима који желе да пређу на индивидуални пензионерски коефицијент (ИПК), који је функционисао на принципима осигурања. Међутим, почео је да се широко користи тек 2000. године. Међу старосним пензионерима крајем 1990-их, приближно 73% пензија је израчунато коришћењем ИЦП-а. Касније се овај проценат учесника повећао.
Истовремено, из радног стажа прихваћеног за обрачун пензије искључени су периоди када премије осигурања за запосленог нису уплаћиване у Фонд ПИО (студије на факултету, брига о деци и сл.). Приликом индексирања пензија узета су у обзир 2 главна индикатора: 1) радни (осигурани) стаж и 2) висина просечне месечне зараде.
Милиони руских пензионера са пуним стажом примали су пензије мање од 50% животног минимума. Држава није имала довољно финансијских средстава ни за плате ни за пензије. Процес приватизације државне имовине и имовине јавних организација започет 1992. године није много напунио касу.
У 1999. години нагло је повећана величина пензијског доприноса у ПФР за приватне предузетнике, адвокате, нотаре, сељачка газдинства, итд. (са 5 на 28%). За мала предузећа, индивидуалне предузетнике и „самозапослене“ грађане таква плаћања су се показала неподношљивом. Почело је масовно затварање приватних предузећа. Али слична ситуација се већ дешавала у нашој историји. Истина, совјетска влада је 1924. године нагло повећала не премије осигурања, већ порезе: трговачки порез за предузетнике био је 16 пута, а порез на доходак за њих 5 пута. А резултат ових непромишљених мера био је исти – тада је затворено око 300 хиљада приватних предузећа. Нажалост, званичници нису сами себи донели одговарајуће закључке.
На прагу нове пензијске реформе
Доношење закона у РСФСР у то време било је динамичније и конструктивније од многих синдикалних законодавних иницијатива и пројеката. Питања пензионисања нису изузетак. Почетком 1990-их у РСФСР-у су активно промовисана 3 главна закона: о државним пензијама у РСФСР-у, о пензијском фонду РСФСР-а и о укидању привилегија за личне пензионере.
Од 1993. године земља припрема пензијску реформу. У августу 1995. године усвојен је концепт пензионе реформе. У овај посао је било укључено неколико међународних организација и значајан број страних стручњака. Као главна опција разматрано је формирање тростепеног модела пензијског обезбеђења: основне (социјалне), радне (осигурање) и додатне недржавне пензије. Узето је у обзир и демографска перспектива да би до средине 3. века предвиђени број пензионера могао да се повећа за 1,5 пута уз смањење броја запослених. Да би се ови ризици минимизирали, предложено је да се започне постепено повећање старосне границе за одлазак у пензију са перспективом постављања горње границе од 70 година. Истовремено је предвиђен прелазак на праксу акумулативног пензија. Као додатна пензија разматрана је и опција добровољног животног осигурања од стране запосленог и о свом трошку.
Пензијску реформу пратили су прилично позитивни демографски процеси. Према прогнозама, у наредних 5-6 година тада би у пензију одлазила релативно мала старосна група радника рођених у ратним годинама. Још је било времена за фино подешавање пензионог система и стварање пензионих резерви. Према реформаторима, ови кораци би омогућили подизање пензија на ниво егзистенције. Истовремено, планирана је конверзија пензијских права коришћењем ИЦП-а за 5 милиона радно активних пензионера по годинама. Према проценама, такве мере су требале да им доведу до повећања пензија за 450-500 рубаља. Остале категорије пензионера могле би да рачунају на повећање пензија. Међутим, у то време је реална пензија у Русији у „условним јединицама“ износила само 21 амерички долар и била је једна од најнижих у свету.
Почетком 2000-их усвојен је основни пакет закона који је омогућио почетак пензионе реформе. Тако је савезним законом "О радним пензијама у Руској Федерацији" уведено право на старосну радну пензију са стажом осигурања од најмање 5 година. Месечна величина основног дела старосне радне пензије одређена је на 450 рубаља. Према подацима из 1999. године, очекивани животни век (старост преживљавања) људи који се пензионишу по годинама био је 60 година за мушкарце старије од 13,5 година и 55 година за жене старије од 22,6 година. Математички, средња старост преживљавања постављена је на 19 година или 228 месеци. Међутим, нису сви преживели.
У таквом стању и са таквим резултатима руски пензиони систем је ушао у трећи миленијум.
Наставиће се ...