Термин „социјална заштита војних лица“ дошао је код нас из далеких 90-их и данас би већ могао постати анахронизам. Од кога је, чини се, потребно заштитити људе у униформи, ако могу да се заузму за себе. Али понекад су управо официри, пензионисана војна лица, као и чланови њихових породица најнемоћнији пред самовољом и бешћутношћу функционера, равнодушношћу, бирократијом и корупцијом на терену и зато им је најпотребнија заштита. Иако је у последње време у овој области било доста позитивних помака. О томе је посебно било речи на једном од последњих Координационих савета под председавајућим Савета Федерације за социјалну заштиту војних лица, службеника за спровођење закона и чланова њихових породица.ПОЗИТИВНЕ ПРОМЕНЕ
У складу са законодавством Руске Федерације, спровођење социјалне политике и социјалне заштите војних лица поверено је држави. Многе норме у овом погледу су садржане у закону. Међутим, дуги низ година недостатак финансијских средстава није омогућио да се у потпуности остваре уставна права и социјалне гаранције људи у униформи, посебно оних који су верно служили Отаџбини и сада су на заслуженом одмору.
У овим условима посебно расте улога цивилног друштва, јавних организација и удружења у вођењу војно-социјалне политике. Многи од њих су познати и раде много. Међу њима су такве организације као што су Грађанска комора Руске Федерације, Национална добротворна фондација, Сверуска јавна организација „Официри Русије“, војни синдикати, Национално удружење МЕГАПИР, јавна организација „Борбено братство“, Руски Савез ветерана борбених операција у Авганистану и многи други. Велика је и улога Координационог савета под председавајућим Савета Федерације, који је више пута скретао пажњу друштва и руководства земље на ова питања високог профила.
- Решавање оваквих проблема последњих година постало је један од приоритета државне социјалне политике - каже Виктор Озеров, председник Комитета Савета Федерације за одбрану и безбедност. – На пример, на седници Савета безбедности РФ у јулу 2013. председник Русије Владимир Путин је истакао потребу да се настави рад на јачању социјалних гаранција за војнике.
Од 2012. године у Оружаним снагама Русије и агенцијама за спровођење закона делује нови војно-социјални модел, заснован на радикалном повећању плата војног особља и који подразумева унапређење војно-социјалне сфере. Захваљујући томе, плате за војне положаје и војне чинове су значајно повећане.
Мониторинг спроведен по резултатима реформе новчаног давања омогућио је да се идентификују главни трендови у променама социјалног статуса војних лица и лица отпуштених из војне службе. Ниво квалитета живота официрског кора је достигао и постао сразмеран просечној сверуској вредности. Месечни средњи приход по члану породице бившег војника био је једнак средњем приходу по члану породице широм земље. Однос просечне војне и просечне цивилне пензије вратио се на ниво из 2002. године и износио је 1,8 пута.
Ситуација са стамбеним збрињавањем резервних војника се такође променила на боље пред нашим очима. У протекле три године број оних којима је потребно боље становање смањен је скоро три пута. Према речима званичника, до 1. јануара 2014. Министарство одбране Русије је испунило своје обавезе да обезбеди смештај за све војнике који су стајали у реду пре 2012. године, што се догодило први пут.
Предвиђена су додатна плаћања за војна лица која служе на крајњем северу и удаљеним подручјима, војне формације стациониране ван Руске Федерације и које обављају задатке у ванредном стању, као и плаћања војном особљу током војних операција. Поред тога, ту су и бонуси за класу, ниво физичке спремности, знање страних језика и низ других.
Велика пажња се поклања изградњи модерних стамбених градова са развијеном инфраструктуром за друштвене и културне сврхе, укључујући јавне угоститељске и малопродајне објекте, амбуланте, спортске објекте и разне друге објекте.
Предузимају се мере за побољшање медицинског и санаторијумско-бањског обезбеђења. Унапређује се територијални систем војномедицинских установа. Планирана изградња, реконструкција више од 150 медицинских установа и њихово савремено опремање.
– Не заборављамо ни на социјалну адаптацију пензионисаних војника. Њихова стручна преквалификација се обавља у војним образовним установама“, објаснио је државни секретар Министарства одбране Русије Николај Панков. – Министарство одбране од 2012. године спроводи експеримент преквалификације преведених у резервни састав на основу поименских диплома. У 2013. години списак образовних установа у којима ови грађани могу да прођу преквалификацију повећан је на 150 универзитета.
Истовремено, постојање неких регионалних центара за обуку за социјалну адаптацију војника је под великом претњом. Конкретно, у Хабаровску, Тверу, Волгограду и низу других градова. Да ли због тога хиљаде војних лица остају непотражене након преласка у резервни састав? Веома им је тешко да се прилагоде савременим условима, а држава мора стално да размишља како да те људе искуством, знањем, образовањем врати у активан стваралачки живот и рад. До сада је пут многима био само до приватних компанија за обезбеђење, које су већ постале озлоглашене приватне компаније за обезбеђење.
Године 2013. усвојен је савезни закон, који су развили стручњаци Министарства одбране Руске Федерације, чији је циљ повећање престижа служења војног рока. Оно што је најважније, коначно се демократизује (или либерализује). У баракама су опремљени тушеви и чајне собе, постављене машине за прање веша. Организован је прелазак менза капацитета више од 150 људи на угоститељство са елементима бифеа. Грађанима који су савесно испунили своју војну дужност дају се предност при упису у високошколске установе или добијању додатног образовања, укључујући и у иностранству, као и повластице приликом ступања у државну и општинску службу.
Припремљене су измене и допуне Савезног закона „О војној дужности и служењу војног рока“ којима се предвиђају измене и допуне активности регрутних комисија о признавању девијантног грађанина који без ваљаног разлога није одслужио војни рок. Али најважније је да особа са таквом карактеристиком убудуће неће моћи да се пријави за посао државног функционера. Тачније, може да се пријави, али неће добити овај посао.
Посебна пажња посвећена је војницима који су повређени или осакаћени током антитерористичких операција у региону Северног Кавказа Руске Федерације, као и током операције присиљавања Грузије на мир. Национална добротворна фондација пружила је значајну материјалну помоћ породицама 29 таквих војника. Остварена је широка сарадња и са комитетима војничких мајки.
Генерално, позитивне промене у социо-економском положају војника и њихових породица у 2013. години карактерише:
- повећање задовољства социо-економском ситуацијом и, пре свега, нивоом финансијске сигурности;
- доследно решавање стамбених проблема кроз обезбеђивање сталног и службеног становања, као и развој система хипотекарног стамбеног кредитирања војних лица;
- повећање атрактивности војне службе по уговору и жеља војних лица да је настави;
– побољшање социјалних и животних услова за служење војног рока.
Према анкетама ВТсИОМ спроведеним 2013. године, већина Руса верује да је војска тренутно у „просечном“ положају (овај одговор је дало 46% испитаника), док је 1998. године само један Рус од 100 могао позитивно оценити стање у домаћим Оружаним снагама.снаге.
ОТИСПИ У ПРАВНОЈ ОБЛАСТИ
Међутим, у овој области није све тако глатко као што се чини на први поглед. Последњих година јављају се и веома карактеристични негативни трендови. Дакле, повећање новчаног додатка, како се касније испоставило, није у потпуности надокнадило трошкове укинутих бенефиција, међу којима су била бесплатна путовања за војна лица и чланове њихових породица на одмор (на лечење) и назад, исплате одштете. за санаторијско лечење и низ других. Испоставило се да су службеници били неспремни за нови модел пружања санаторијумских и одмаралишних услуга, јер то захтева акумулацију средстава унапред до одобрења годишњег одмора. Иако је ово последње највероватније недостатак опште ниске финансијске и економске писмености нашег становништва, а посебно људи који су значајан део живота провели у јавној служби, на, да тако кажем, „пуном пансиону“, што их је лишило иницијативе и потребе да се било шта планира у таквим стварима.
Према речима Александра Каншина, председника комисије Јавне коморе Руске Федерације за проблеме националне безбедности и социо-економских услова живота војних лица, њихових породица и ветерана, у последњих годину дана руководство руског Министарства одбране стекао је, како кажу, „људско лице, са њим је постало пријатно радити“ . Без бахатости, бахатости, дилетантизма. Иако је пре извесног времена у домаћем војном ресору било тешко решавати стамбене проблеме. Уложено је много новца, али је десетине хиљада станова намењених војним лицима било празно. Сада се ситуација променила.
– Пре свега, људи су нервозни због недостатка повратних информација, недостатка информација, преваре, што ствара напету ситуацију – приметио је Каншин у новембру 2013. – Сви су једнаки пред законом, али у компоненти моћи државе има још доста корумпираних функционера који имају приступ материјалним ресурсима. Предмети о њима се не доносе увек на суд, не добијају увек достојну казну. Тиме се удара на ауторитет државе и војну службу.
Мало је вероватно да се све променило у овом погледу у протекла четири месеца. У циљу сузбијања оваквих појава, јавне организације морају бити шире укључене и улога службених састанака треба да се појача. Каншин је навео пример како су он и група експерата недавно радили на Северном Кавказу и скренуо пажњу да су војници по уговору унутрашњих трупа и Министарства одбране (58. армија) у истим условима на жаришту, ризикују своје животе и проливају крв на исти начин, жртвујући се, али имају разне бенефиције и додатке. Ствар је у томе што су их из неког разлога уговорни војници руског Министарства одбране скратили, тако да се они који желе да се пријаве за уговорну службу постројавају у Унутрашње трупе, али им се не жури да се придруже. 58. армије.
Покренут је Александар Каншин и проблем социјалне правде у односу на војне пензионере. Према његовим речима, у земљи тренутно има око 30 милиона пензионера и ветерана (укључујући пензионисане бивше државне службенике Министарства одбране Русије). Зато је потребно направити посебан орган који обједињује све, рецимо, Комитет за борачка питања, у који би биле укључене и организације војних пензионера МО РФ, којих нема толико.
Исту тему наставио је заменик председника Комитета Државне думе за рад, социјалну политику и борачка питања, председник Руског савеза ветерана, генерал армије Михаил Моисејев. Он је посебно покренуо питање које брине хиљаде пензионера због дискриминаторног фактора смањења од 0,54 (54% износа плате за војни положај, плате за војни чин и процентуалног додатка за стаж), који је уведен. 1. јануара 2012. године и драстично променио стари начин обрачуна пензија. То је многе униформисане довело у неравноправан положај, али из неког разлога уопште није утицало на судије, војне тужиоце и неке друге државне службенике. Као резултат тога, многи ветерани и даље туже своје одељење, преплављујући многе власти писмима и апелима.
Брига о ветеранима је морална дужност друштва и државе“, нагласио је Моисејев. – Зато настојимо да ујединимо напоре у приоритетним областима, да одбранимо право бораца на пристојан живот. Предлажем да се израчунају пензије војних пензионера старије животне доби (преко 75 година) без фактора смањења, а такође да се значајно повећају војне пензије за удовице, чија просечна пензија данас износи 10 хиљада 58 рубаља.
Добар предлог, без обзира на све. Али поставља се питање: зашто се предлаже да се дискриминаторни коефицијент укине тек са 75 година? Просечна старост мушкараца у Русији данас је, као што знате, нешто више од 60 година. Питање је за кога је овај предлог – за оне који више не постоје? А зар не би било поштеније да се ова старосна граница спусти још бар десет година?
Данас је у земљи остало само 162 учесника Великог отаџбинског рата. Дужност државе је да побољша њихов друштвени положај. Али, како је рекао Моисеев, радикално побољшање у животу ветерана још увек се није догодило, и то из више разлога одједном. Раст цена, инфлација... По његовом мишљењу, било би неопходно ослободити инвалиде и учеснике Великог отаџбинског рата свих врста плаћања за становање, стамбено-комуналне услуге, струју, гас, телефон, некретнине и земљиште ( укључујући и кроз исплату одговарајуће накнаде). Уочи 250. годишњице Велике победе, друштво би то прихватило са разумевањем. Вероватно неће бити друге прилике. С друге стране, потребно је избјећи чињенице о непоштеном и потпуно неоправданом било правно или морално кориштењу бенефиција бораца од стране њихових ближих и даљих сродника.
Постављено је и питање да је медицина данас практично престала да лечи ветеране, а добијање карте за санаторијум постало је потпуно проблематично. Истина, овај процес је стабилизован доласком новог министра одбране Руске Федерације, генерала армије Сергеја Шојгуа. Али још много тога остаје да се уради.
– Правно поље, које формира држава, понекад је неразумљиво, укључујући и браниоцима отаџбине, изазива снажно протестно расположење међу ветеранима. Конкретно, закони о монетизацији стамбених и комуналних услуга, низ других, - рекао је Моисеев. - С друге стране, ми, законодавци, неразумно дуго решавамо питања исплате друге инвалидске пензије, за рад после пензионисања и др. Готово половина инвалида војног рока данас не ради и прима само инвалидску пензију. А живети од тога није тако лако.
Преквалификација пензионисаних војника -
важан елемент њихове социјалне адаптације.
важан елемент њихове социјалне адаптације.
АКО ЈЕ ДРЖАВА ВАН
Према речима Франтса Клинцевича, заменика председника Комитета за одбрану Државне думе, лидера Руског савеза авганистанских ветерана, ветерани авганистанског рата имају исте проблеме: обезбеђивање становања и рада, здравствено стање и издржавање породица погинулих. Много је урађено у протеклих 25 година од завршетка рата, али и данас, четврт века касније, само 13 одсто „Авганистанаца“ који на то имају право по закону је задовољно стамбеним простором. Не добивши истину и подршку, неки од њих губе и последњу наду у правду. Налазећи се у безизлазној ситуацији, суочени са безосјећајношћу и равнодушношћу званичника, понекад се и убију. Има таквих случајева.
Данас су и даље актуелна питања тражења несталих током ратних дејстава у Авганистану и на Северном Кавказу. Чак иу рату у Авганистану, на пример, 132 особе се воде као нестале. Тужни списак постоји и за Северни Кавказ.
У складу са руским законом, брига о социјалној заштити војника и чланова њихових породица је одговорност државе. Међутим, у савременом развијеном друштву, све више се осећају ограничене могућности социјалне политике државе и њена неефикасност, не само, понављамо, због постојећих ограничења ресурса, већ и због саме специфичности државних форми. утицај на друштво.
С тим у вези, питање учешћа цивилног друштва у обезбеђивању права војника је једно од кључних питања у Русији. Управо социјална питања постају предмет оштрих спорова и сукоба између војних лица и министарстава и ресора. Довољно је рећи да је 2012. године војска поднела 112 тужби против Врховног врховног команданта и руководства руског Министарства одбране. Грађанска комора Руске Федерације размотрила је више од 8 писама, жалби и жалби војника, а на телефон је примљено око 5,5 позива. Само у главном војном тужилаштву у 2013. години примљено је више од 14 жалби о поштовању социјалних права униформисаних и лица отпуштених из војне службе, као и чланова њихових породица. Војни тужиоци су током 2013. године, обезбјеђујући уставна права и социјалне гаранције ових категорија грађана, открили 114 повреда закона, а повратили права 977 лица.
У једном од извештаја Комесара за људска права у Руској Федерацији, напомиње се да је један од разлога за кршење права војних лица, присуство дезинформације у Оружаним снагама, као и други друштвени проблеми. „неефикасност и углавном одсуство цивилне контроле над Оружаним снагама. Социолошка истраживања последњих година показују да је учешће организација цивилног друштва у одбрани права и интереса војних лица и војних пензионера тек на трећем месту (18%), после заштите грађанских, политичких права и слобода (25%) и учешћа у политички избори на свим нивоима (22%). Да ли су за активисте за људска права политичка права и слободе важнији од права бранитеља отаџбине, или још више ветерана који су жртвовали младост, а понекад и здравље, да би грађани наше земље имали управо та политичка права?
Истовремено, количина утрошених средстава, интереси безбједносне и одбрамбене способности земље, као и важни друштвени параметри реформи чине обавезу цивилне контроле над ефективношћу реформи које се одвијају у војсци и закону. органима за спровођење. Друштво има право и дужност да зна како функционишу војна организација и систем за спровођење закона, да ли војна лица и њихове породице имају све што је потребно за пун живот и квалитетно обављање својих дужности.
Светско искуство показује да је грађанско зрело друштво у стању не само да допуни друштвене напоре државе, већ и да их исправи. Јавне организације фокусиране на друштвене циљеве у стању су да брзо и ефикасно пронађу јефтине начине за решавање многих друштвених проблема. Непрофитна удружења имају значајне могућности да учествују у унапређењу законодавства у области социјалног осигурања војних лица. Заузврат, за јавне органе, таква активност је, у ствари, повратна информација, процена ефикасности њихових активности.
Подсјетимо да је у међународном праву улога и мјесто јавних институција у војно-социјалној политици држава садржана у стручном Меморандуму Међународног института за хуманитарно право у Сан Рему (Италија, 1984), који дефинише права и обавезе јавних организација. . Посебно им је „дозвољено да се баве питањима у вези са условима рада, режимом, као и правном, економском, социјалном, културном и моралном заштитом војних лица и заштитом њиховог здравља, али им није дозвољено да се баве организацију услужног процеса, едукацију, обуку кадрова, припрему и вођење операција, снабдевање, питања хијерархијских и функционалних задатака и расподелу одговорности.
У вези са наведеним, интензивиран је рад на припреми федералног закона „О јавној контроли у сфери борбе против корупције у Руској Федерацији“. Влади се препоручује да размотри предлог јавних удружења и организација за стварање савезног органа извршне власти за борачка питања. Нацрт савезног закона „О комесару за права војног особља у Руској Федерацији“ биће израђен и поднет Државној думи, а биће предузете мере за стварање јавног надзорног одбора при Пензионом фонду Руске Федерације. Такође је потребно размотрити питање стварања у саставу руске владе посебног државног органа за послове војног особља, ветерана и бораца, грађана отпуштених из војне службе и чланова њихових породица, који би био задужен за свих питања координације активности јавних удружења.
И последње. Чини се да је време да руководство Министарства одбране Русије коначно одржи Сверуски официрски скуп и следећу Свеармијско саветовање официра војног нивоа уз учешће јавних организација које се баве социјалном заштитом војна лица. И на Сверуском форуму јавних организација размотрити мере за побољшање социјалног статуса војника.