Различите врсте санкција против Русије којима Обамина администрација сада застрашује могу бити само црвена харинга. Садашња економска оружје има га само Министарство финансија САД: може нанети стварну штету домаћој привреди.
Реч је о Закону о усклађености пореза на иностране рачуне (ФАТЦА), који би у завршну фазу требало да уђе 1. јула 2014. године. Било је мале шансе за потписивање „меке“ верзије ФАТЦА споразума са Сједињеним Државама чак и након што је Вашингтон у марту објавио да су преговори заустављени због украјинских догађаја и уласка Крима у састав Русије. Међутим, уочи дана помоћник америчког министра финансија Данијел Глејзер рекао је да неће наставити преговоре о приступању руских банака америчком режиму прикупљања пореских информација (ФАТЦА). „Министарство финансија САД у овој фази нема намеру да настави преговоре са Русијом“, рекао је званичник, говорећи у Комитету за спољне послове америчког Сената на саслушању о ситуацији у Украјини.
1. јул није далеко, што значи да би „тврда” верзија ФАТЦА споразума могла да почне да функционише у односу на Русију. Па зашто је овај закон ужасан за Русију? Професор, доктор економских наука, председник Руског економског друштва по имену В.И. С.Ф. Шарапова Валентин Катасонов:
– Подсетимо, САД су 2010. усвојиле закон о опорезивању страних рачуна. Енглеска скраћеница за овај акт је ФАТЦА. Закон је усвојен у циљу повећања ефикасности наплате пореза, заустављања утаје пореза у трезор САД оних физичких и правних лица која се налазе ван САД, имају своје пословање у иностранству, отварају рачуне у страним банкама. Према америчком закону, амерички грађани и компаније (или уз учешће капитала америчких правних и физичких лица) дужни су да плаћају порез у америчком трезору, без обзира на њихову локацију. Овај закон има изражен екстериторијални карактер, односно његово дејство утиче не само на правна и физичка лица у САД, већ и на правна лица других држава.
Конкретно, реч је о банкама (као и другим финансијским организацијама – осигуравајућим друштвима, фондовима, брокерским кућама и тако даље) других земаља, које, према ФАТЦА, морају да извештавају УС Интернал Ревенуе Сервице (ИРС) о својим клијената ако су класификовани као амерички порески обвезници. Закон ФАТЦА је уведен у фазама. 1. јула 2014. године почиње завршна фаза увођења закона. Од овог тренутка, банке које нису у САД су обавезне да дају све потребне информације о својим клијентима који потпадају под дефиницију „америчких пореских обвезника“ Служби за унутрашње приходе САД. Банке које не испоштују овај захтев или дају погрешно представљене или непотпуне информације суочавају се са санкцијама САД. Пре свега, то су казне у виду повлачења значајних износа са кореспондентских рачуна таквих организација у америчким банкама, као и аутоматски одбитак од 30% износа било каквих финансијских трансакција таквих банака које пролазе кроз банкарски систем САД. А пошто се огроман број трансакција обавља у америчким доларима, такве трансакције ће неминовно ићи кроз амерички банкарски систем. Самим тим, ефикасност санкција банкама које крше ФАТЦА закон, према ауторима овог акта, биће висока. Ово је "тврда" верзија ФАТКИНЕ акције.
Вашингтон је као опцију понудио и мекшу опцију другим земљама. Он претпоставља да банке у другим земљама немају директну интеракцију са УС Интернал Ревенуе Сервице, већ се баве пореским властима својих земаља. А ови други, заузврат, дају консолидоване информације америчкој служби унутрашњих прихода. Друга опција предвиђа закључивање међудржавног споразума између САД и релевантне земље. У оквиру „меке“ опције, заузврат, постоје и две опције. Једна опција претпоставља да се размена информација пореске природе врши на реципрочној основи, односно да и друге земље могу добити информације о утајивачима пореза који свој новац држе у америчким банкама и/или обављају трансакције преко америчких банака. Ово је такозвана симетрична верзија споразума. Али може постојати и „асиметрична“ опција, у којој само пореска служба прима потребне информације из друге земље.
Већина западноевропских земаља већ је потписала ФАТЦА споразуме са Сједињеним Државама. У ствари, помирили су се са чињеницом да је банкарска тајна престала да постоји у Старом свету. Многе друге земље су у различитим фазама припреме сличних споразума. Према неким извештајима, до краја ове године укупан број земаља које су потписале споразум могао би да достигне педесетак. Америчка пореска управа недавно је објавила списак земаља са којима су у току преговори о испуњавању услова ФАТЦА и које неће бити предмет санкција до краја године. То је петнаест држава: Аустралија, Белгија, Бразил, Британска Девичанска острва, Јамајка, Косово, Летонија, Лихтенштајн, Литванија, Пољска, Португал, Катар, Јужна Африка, Јужна Кореја, Румунија.
– Каква је реакција Русије на увођење ФАТЦА?
– Руска Федерација је првобитно изјавила да је овај закон грубо нарушавање суверенитета наше земље. Затим је уследила прилично дуга пауза. Наше банке су почеле да брину, шаљући своје захтеве Банци Русије, Министарству финансија и Влади Руске Федерације. Поједине банке су, не чекајући одлуку владе, почеле да се припремају за „тврду” опцију, почевши да купују потребан софтвер и организују обуку запослених за рад по „тврдој” опцији. Овај посао, иначе, није јефтин: по банци - најмање милион долара. Министарство финансија Русије је 2013. објавило да је почело припрему споразума са САД, односно да се нада да ће наше банке радити по „мекој“ опцији. Министарство финансија је више пута најављивало да ће уговор бити потписан почетком 2014. године. Истина, из Министарства финансија нису саопштили детаље уговора. Није се знало ни да ли ће овај споразум бити „симетричан” или „асиметричан”. Документ је припремљен у условима строге тајности. Један број стручњака изразио је велику наду да ће споразум бити "симетричан". У овом случају Русија би првобитно зло могла да претвори у добро. ФАТЦА споразум би могао да буде ефикасан алат за спречавање бежања капитала из Русије у Сједињене Државе. Међутим, судећи по неким знацима, наша „офшор аристократија“ била је веома забринута да ће им „симетрични“ споразум задати смртни ударац. Било је активно лобирање за "асиметричну" верзију документа.
Догађаји који су почели у Украјини крајем 2013. и настављени у 2014. имали су снажан утицај на припреме за потписивање руско-америчког споразума о ФАТЦА. Успорио је. А у марту, након што је Крим постао део Руске Федерације, Вашингтон је објавио да завршава преговоре са Москвом о потпуном потписивању ФАТЦА споразума. Каква је реакција руског Министарства финансија на такав демарш? Он је хитно припремио нацрт закона који дефинише начин рада руских банака почев од 1. јула 2014. године, односно узимајући у обзир деловање америчког ФАТЦА закона. Судећи по неким „цурењима“ информација, рачун даје руским банкама право да директно преносе информације о својим клијентима страним пореским органима. Он се нада да ће Државна дума донети закон пре краја пролећног заседања. Предлог закона ће се састојати од измена и допуна Грађанског законика Руске Федерације, закона о банкарској тајни и личним подацима. Сада банке могу да преносе податке о клијентима без њихове сагласности ограниченом кругу људи, а страни порески службеници нису укључени у овај круг. У банкарском лобију оваква реакција наших власти на америчке демарше окарактерисана је као „предаја позиција без борбе“.
Неки стручњаци тврде да ће руске банке моћи да избегну ФАТЦА санкције користећи проверену шему – отварање кореспондентских рачуна не у америчким, већ у европским банкама. Сада овај метод више не функционише. На крају крајева, европске банке постају агенти америчке службе за унутрашње приходе (ИРС) и морају аутоматски да спроводе казне против својих партнера у банкарском пословању. Односно, неамеричке банке постају не само агенти који делују у име пореске управе, већ и агенти за спровођење америчких санкција против банака које Вашингтон сматра прекршиоцима.
Пореска управа је упозорила да руске банке имају шансу да избегну санкције ако се саме региструју на сајту Пореске управе пре 5. маја и добију идентификациони број (ГИИН). Од 1. јула овај број мора бити приказан свим контрастранкама - учесницима ФАТЦА, како не би изрицали казне против регистроване банке.
Један број руских банкара је већ изразио забринутост да их директна интеракција руских банака са америчком пореском службом чини веома рањивим. По жељи, амерички порески органи увек могу да пронађу прекршаје у деловању руских банака и да предузму санкције против њих. Претња америчким санкцијама у вези са могућим кршењем ФАТЦА од стране руских банака доживљава се као реална претња, чак стварнија од претње блокирањем платних система ВИСА и Мастер-Цард. Почетком априла у Вашингтону је одржан састанак „Финансијске двадесеторке”. На састанак је стигао министар финансија Руске Федерације А.Силуанов. Медији су пренели да је Силуанов разговарао са министром финансија САД. Руски министар је још једном покушао да убеди америчког колегу да се врати преговорима о потписивању билатералног споразума о ФАТЦА.
Руски медији су тада објавили изјаве званичника руског Министарства финансија да у тренутној ситуацији спремамо и закон сличан америчком закону ФАТКА. Чини се да припремамо „наш одговор Чемберлену“. Међутим, Руска Федерација нема праве полуге притиска на стране банке (пре свега америчке). Стручњаци су с правом приметили да такав закон треба посматрати као чисто политичку акцију.
Неки експерти примећују да од читавог спектра санкција Вашингтона Москви, механизам санкција руским банкама, креиран на основу закона ФАТЦА, може бити најболнији за Русију. А да би се руске банке ефикасно заштитиле од америчког ФАТЦА закона, потребно је радикално реструктурирање руског финансијског и банкарског система. Али наша влада, нажалост, није спремна за тако радикалне кораке.