Чињеница да се војска у мирнодопским условима мора припремити за рат и укључити се у борбену обуку је аксиом који не захтева доказ. Војска не би требало да буде задужена за обављање необичних функција.
Али да будем искрен, тако је било одувек, само је последњих година Министарство одбране одлучило да их се реши. Одустало се од велике стамбене изградње, а решавање многих економских проблема поверено је цивилним организацијама. Заменик министра одбране Јуриј Борисов рекао је Војном индустријском куриру о новој иницијативи.
Од 90-их, флота војне опреме практично није ажурирана, обим државних поруџбина је био минималан, а систем наоружања је одржаван у стању борбене готовости углавном због поправки у предузећима руског Министарства одбране. Давање новог изгледа Оружаним снагама Руске Федерације захтевало је опремање војске и flota савремени модели наоружања, војне и специјалне опреме (АМСЕ), који су већ почели да стижу. Али шта је са предузећима чији је профил углавном поправка старе опреме? Да ли Министарство одбране Руске Федерације треба да настави да их подржава и управља производним процесом, решава проблеме економске ефикасности, радне дисциплине? Постоје различите тачке гледишта.
„Ремгосзаказ” је већ прошлост
Тема је и даље врућа, нагласио је Јуриј Борисов. Сасвим је очигледно да су до 2011. године ремонтна предузећа војног одељења била у релативно угодним условима, јер су стално поправљала значајан број застарелих модела. Али ситуација се из корена променила 2011. године, када је руско Министарство одбране покренуло Државни програм наоружања (САП), чији је главни циљ да се Оружане снаге РФ по борбеном потенцијалу усклади са водећим армијама света. За ово је издвојено више од 19 трилиона рубаља, а око 80 одсто планирано је да се потроши на куповину само савремених и перспективних модела војне и војне опреме. Дакле, „поправка државног налога“ је прошлост. Темпом предвиђеним САП-ом, а узимајући у обзир додељена средства, до 2020. године удео савремених модела у трупама ће већ бити 70 одсто.
Нажалост, са постојећим технолошким и кадровским потенцијалом, предузећа Министарства одбране тренутно нису у могућности да обављају све врсте ремонта савремене војне и војне опреме. То захтева не само значајна државна капитална улагања у њихово технолошко преопремање (које Министарство одбране нема), већ и привлачење додатног цивилног кадра на рачун младих специјалиста, као и њихову обуку и решавање друга питања.
Развој производних капацитета, укључујући и ремонтне, није у надлежности Министарства одбране – таква линија једноставно не постоји у буџету војног ресора. То треба да ураде релевантна министарства и вертикално интегрисане структуре које су посебно створене. Излаз је очигледан: радно интензивне текуће, средње, капиталне и сложене поправке са модернизацијом треба поверити предузећима одбрамбене индустрије.
Што се тиче одржавања и текуће поправке наоружања и војне опреме од стране снага војних ремонтних јединица, укључујући и на терену, за то су у трупама обновљена посебна тела (рембати). Исправност овог избора више пута је потврђена током изненадних провера борбене готовости трупа (снага) 2013-2014.
Уговори животног циклуса
Посебно питање је систем управљања пуним животним циклусом војне и војне опреме. Без тога, не треба говорити о модерном приступу раду опреме. Штавише, стварање таквог система је предвиђено председничким декретом бр.603.
Објективно, томе је допринело неколико фактора. Прво, трупе добијају комплекс АМСЕ, чије стање се мора одржавати у техничкој спремности током целе операције. Радно интензивне поправке у овом случају могу извршити само произвођачи. Друго, животни век значајног асортимана савременог наоружања и војне опреме је деценијама. На пример, у недавно усвојеном дугорочном Програму бродоградње, индустрија је добила задатак да производи бродове са животним циклусом од пола века. „У овом периоду желимо да видимо неколико фаза модернизације“, каже Јуриј Борисов. „А ово је могуће само уз озбиљну логистичку подршку организација одбрамбене индустрије. Такође је важно координирати купца, оператера и програмера (произвођача).Стварање система управљања пуним животним циклусом треба да обезбеди решавање проблема који се јављају првенствено у фази примене АМЕ. Истовремено, обезбедиће се рационално коришћење буџетских средстава опредељених за развој, набавку, експлоатацију и збрињавање наоружања и војне опреме уз усклађивање интереса свих учесника. Односно, од почетка производње до коначног отписа.
Развој таквог система је већ у току у виду пилот пројеката који се реализују у складу са Концептом за стварање система управљања пуним животним циклусом АМЕ, који је одобрила Војно-индустријска комисија при Влади Руске Федерације. Конкретно, у Новосибирском ваздухопловном постројењу. В. П. Цхкалов, у Уједињеној бродоградњи ОЈСЦ (УСЦ), ОЈСЦ Корпорација за истраживање и производњу Уралвагонзавод. Један од основних елемената оваквог система је уговор закључен између Министарства одбране и произвођача војне и војне опреме. На крају крајева, модели постају све сложенији и захтевају квалификованији, интегралнији приступ.
Уговор о животном циклусу је мешовити уговор због своје сложености и уређености на споју различитих правних области. Садржи правила за спровођење пројектовања (извиђачки радови), производње (испорука), плаћених услуга (услужно одржавање, поправка, одлагање). Сада је ова област регулисана Савезним законом број 44, који, међутим, захтева појашњење.
Прелазак на уговор о пуном животном циклусу предвиђа свеобухватну анализу и појашњење правних аспеката његовог закључивања, дубоку модернизацију и техничко преопремање предузећа одбрамбене индустрије. Њихова производна база, као што је већ наведено, још увек не обезбеђује у потпуности стално одржавање АМСЕ узорака у добром стању. Неопходно је створити развијену сервисну мрежу, опремити је савременом опремом за дијагностику и поправку, обучити специјалисте.
За исправан и несметан рад војне и војне опреме биће потребно поново створити центре за обуку специјалиста Оружаних снага на бази произвођача. Ово се, иначе, практиковало у совјетско време. А сада се реализују пилот пројекти, који нису само експериментална платформа за израду стандардних решења, већ би требало да постану и генератор идеја у овој области. Најбољи резултати ће бити дистрибуирани у интегрисаним структурама и биће у облику нормативних аката.
Што се тиче 131 предузећа Спетсремонта, Авиаремонта и Ремвооруженије, предвиђено је њихово пребацивање у вертикално интегрисане структуре (ВИС) и реорганизацију. То ће бити урађено на основу резултата индустријске ревизије коју су спровели Министарство одбране, Министарство индустрије и трговине, заједно са ВИС-ом и организацијама одбрамбене индустрије и донетим одлукама о реструктурирању Оборонсервиса.
За усклађивање производног, технолошког и кадровског потенцијала ремонтних предузећа са реалним потребама Оружаних снага биће потребна финансијска средства, којима, понављамо, Министарство одбране РФ не располаже. Стога ће, према плановима војног ресора, предузећа која врше дугорочне и велике поправке систематски бити уклоњена из његове надлежности.
Не можете све окачити на војску
Тема је настављена на недавно одржаној пленарној седници Јавног савета при Министарству одбране, али из мало другачијег угла. Марија Болшакова, председница савета јавне организације Савез руских војних породица, испричала је како се недавно одмарала у војном санаторијуму Анапа. Море, сунце, услуга - нема проблема. Али завршили су са радницима санаторијума, који су јој се обратили за помоћ.
Утврђено је да млађи услужни кадар (медицинске сестре, електричари, возачи и др.) четири месеца не примају плате. Она је већ врло скромна - 14-18 хиљада рубаља, па је и задржавају. И нико не даје јасна објашњења.
„Почела сам да испитујем и открила да ОЈСЦ Славјанка, који је настао по налогу бившег министра одбране, а сада је формално у надлежности Министарства одбране РФ, касни са платом“, рекла је Марија Болшакова. Основна делатност овог ОЈСЦ-а је управљање ресорном касарном и стамбеним фондом, њен рад и свеобухватно одржавање и одржавање водоводне мреже за војне логоре. „Славјанка“ је уговорила, посебно, прање постељине санаторијума за око 41 рубљу по килограму. Али из неког разлога она сама то не ради, већ је закључила споразуме, како је рекла Болшакова, са масом посредника. Они, пак, ангажују неког другог. Као резултат тога, ако дође до квара у некој вези, тешко је пронаћи последњу. Отуда кашњење плата, лош квалитет рада.
Генерално, организације које бацају сенку не могу ефикасно да управљају, војном ресору оне нису потребне. На седници Јавног савета, министар одбране Сергеј Шојгу је отворено рекао: „Такве структуре се осећају опуштено јер постоје на штету државе. А руководство "Славјанке", као што следи из горњег примера, није заинтересовано за повећање броја туриста. Данас треба да научимо како да радимо у конкурентном окружењу, што многе организације које су скоро војне не знају да раде. У другим санаторијумима ни ниво услуге ни посећеност не расте. Нису популарни код официра, њихов проценат међу одморима је занемарљив.
Министар је навео још један пример. Од 132 мерних уређаја (вода, топлота, гас) потребних Војсци, данас је испоручено само 2013 одсто. Отуда и претеривање у плаћању комуналних услуга. У такве рупе се народни новац слива као река, а нико то не примећује. Напротив, оваквим стањем су задовољни разни посредници. Само у XNUMX. години, због рационалнијег коришћења и расподеле стамбено-комуналних услуга, Министарство одбране је уштедело милијарду рубаља. Сада постоји више од хиљаду тужби Министарства одбране РФ против разних несавесних канцеларија због неоствареног рада у судовима.
Још једна чињеница: Оружане снаге РФ су до недавно имале на десетине разних акционарских друштава која се баве јавним службама, 120 домара и водоинсталатера. Зашто толико? „Не можете све кривити на војсци“, емотивно је изразио мишљење министар одбране. - Становање, пензионери, стамбено-комуналне услуге..."
Главни принцип је не нашкодити
Вратимо се радионицама. Шта је са онима који, како кажу, леже на боку? Није чињеница да их индустрија чека раширених руку. „Наравно, 131 предузеће је у другом стању“, објективно је оценио Јуриј Борисов. - Има оних који не испуњавају државни налог, изгубили су контакт са војском. Нису у стању да реше проблем са резервним деловима за опрему која се више не производи. Дакле, све што је ван војног ремонта, без сумње, треба пренети у одбрамбену индустрију. Да бисмо то урадили, извршили смо техничко-технолошку ревизију заједно са интегрисаним структурама, Министарством индустрије и трговине. За референцу: на прелазу у 2015. око 20 одсто опреме биће укинуто.
Наравно, према речима Јурија Борисова, немогуће је не разумети став државне корпорације Ростец, која је, међутим, неколико пута мењала своју тачку гледишта. За ово постоји објашњење. Када сам стварао Ростехнологије, морао сам да се суочим са истим проблемима. „На њих је пренето више од 450 предузећа, од којих се 20 одсто испоставило да је практично мртво“, објаснио је Борисов. „Морао сам да одлучујем о њиховој судбини појединачно, да их елиминишем (уз одговарајућу преквалификацију и запошљавање кадрова) или да направим неку врсту рехабилитационих програма.
Једноставно не постоји други начин. Али боље је да то уради сама индустрија, онда се Министарству одбране не може замерити што тргује имовином. „Нећемо да извлачимо новац за ово. Ми имамо сасвим другу функцију“, каже заменик министра одбране. „Имовина санацијских предузећа је савезна својина и само је у оперативном управљању од стране Министарства одбране“. Што се индустрије тиче, стечај предузећа или њихов опоравак је свакодневна пракса. При Влади Руске Федерације постоји посебна комисија која решава таква питања. И сасвим је природно да ће предузећа која су изгубила контакт са Министарством одбране и која су у предстечајном стању бити предмет поступка ликвидације, који је на неким местима већ у току.
Војни ресор не намеће своје гледиште. Сада се, на пример, наставља бурна расправа о овом питању, о чему сведочи и податак да је од 131 предузећа тек нешто више од 50 прешло у индустрију. Међутим, процес је, како кажу, почео. Главни принцип је не нашкодити. Пре или касније, сва средства за поправку ће бити пренета. У току су преговори са истом групом компанија Ростец, који ће бити завршени у блиској будућности. Према Борисову, државна корпорација је спремна да преузме лавовски део преосталих предузећа како би организовала специјализоване холдинге. Многи од њих ће наставити да раде оно што су радили. АД "Авиаремонт" - авијација техника. АД "Спетсремонт" - оклоп, резервоар и артиљеријско оруђе. ЈСЦ "Ремвоорузхение" - тема муниције.
Сада постоји апел који је потписао генерални директор Државне корпорације Ростец Сергеј Чемезов, што отвара нове могућности у процесу преговора. Има помака и у другим правцима. На пример, пет предузећа из структуре Оборонсервиса је већ предложио УАЦ и може му се придружити.
На питање посматрача ВПК да ли ће Министарство одбране изгубити контролу над пренетим одбрамбеним предузећима, Јуриј Борисов је овако одговорио: „Постоји изрека: није важно које је боје мачка, главно је да ухвати мишеви. Па ево. Не треба нам контрола ради контроле. Треба ставити у први план проценат исправне опреме, створити услове да се постигне задати ниво њене рестаурације и модернизације. Зато мењамо читаву идеологију уговора о сервисирању са индустријом.”
Уговор између Министарства одбране и ОЈСЦ КамАЗ је управо такве природе. По сличној шеми потписан је уговор са УАЦ руским хеликоптерима, који се припрема са бродоградитељима. „Што се тиче контроле, ко је рекао да ће бити горе од стране индустрије? упитао је Борисов. – Исту ствар радимо и са ОПК. Штавише, нема претње од смањења особља, иако ће морати да се изврши озбиљна модернизација.
Предузећа чије су функције својствене само Министарству одбране се не преносе. Ово је, на пример, специјализовани оператер Воентелеком. Њих ће у Министарству одбране бити 26 – узимајући у обзир арсенале. Али арсенали ће на крају бити пребачени. Након што Министарство одбране изгради нове, модерније до 2017. године. А за старе ће бити изабрана опција двостепеног преноса како не би изгубили функционалност.
То неће утицати на поправку увезене војне опреме у вези са санкцијама Запада. Прво, постоји програм замене увоза. Друго, у блиској будућности, Врховни главнокомандујући мора да одобри свеобухватан план за замену увоза у вези са украјинским догађајима. За сада, авај, још увек имамо одређену зависност од украјинских предузећа у смислу компоненти. Тежи се да се ти односи минимизирају. А они примерци који су већ у употреби биће одржавани у борбено готовом стању због преосталих резервних делова и демонтаже неборбених примерака војне и војне технике.
Коначне одлуке о ремонтним предузећима Министарства одбране биће донете у складу са законодавством Руске Федерације, узимајући у обзир обезбеђивање неопходног нивоа одбрамбених способности земље и државне безбедности.