Европа на ивици демократског понора (Слате.фр, Француска)
План велике куповине државних обвезница ЕЦБ-а и победа Сиризе на грчким изборима одражавају две дијаметрално супротне логике. Таквој противречности нема места у будућности
Почетком 2015. на европској сцени посебно су запажене две појаве, које су по логици и главним карактерима биле дијаметрално супротне једна другој. Реч је о плану ЕЦБ за куповину државних обвезница и победи партије Сириза на изборима у Грчкој. Независна европска институција удаљава се од слова мандата који јој је поверен уговорима. А у Грчкој радикална лева странка побеђује на изборима са програмом заснованим на одбијању европских ограничења. Оба ова догађаја су резултат два супротстављена тренда у процесу европских интеграција, али се своде на заједнички извор: борбу за преиспитивање оснивачког европског пакта.
Одлука ЕЦБ се уклапа у такозвану функционалну логику интеграције. Државе чланице се у почетку одричу сопствених овлашћења у сектору како би кроз такве синергије постигле повећану ефикасност. Међутим, интеграција сектора доводи до поремећаја у раду на њиховој периферији, да би се супротставила интеграција сродних индустрија. Дакле, према многим економистима, монетарна унија аутоматски повлачи и банкарску унију, која заузврат не може нормално да функционише без буџетске уније, а то већ захтева пореску унију, али тешко да је могућа без политичке. Према овој логици, политика ЕЦБ-а може да крши слово уговора, али пошто је неопходно спасити еврозону, то је оправдано.
Побуна грчког народа на бирачким местима, пак, одговара другој логици: принципу демократије, који је оличен у личности суверене државе. Колективно самоопредељење народа остварује се кроз већинско начело у оквиру уставног режима заштите основних права. Не може бити демократије осим ако власт (кратос) није на неки начин контролисана од стране народа (демос). Нема демократије чак и ако власт коју је изабрао народ није у стању да спроведе оно за шта је изабрана. По овој логици, једнострани излазак Грчке из еврозоне може бити трагичан корак (не само за Грке, већ и за друге земље чланице и сам европски пакт), али то ни на који начин не подрива њен легитимитет као резултат демократске одлуке. .
Отпор демократском принципу
Нужност наспрам самоопредељења. Да, дошли смо до овога. Европа је потребна, бар у геополитичком смислу, али она намеће своје законе и потчињава оне који желе да се удаље од ње. Огромна већина Грка се оштро не слаже са програмом структурних реформи тројке, али желе да остану у еврозони јер се плаше хаоса...
Неки ће можда бити умирени чињеницом да је само месец дана након тријумфа на изборима Сириза одлучила да поједе свој шешир, плашећи се авантуре напуштања еврозоне (бар у овој фази). Али овде имамо посла са понижавањем једног сувереног народа. Ако је социјална криза натерала људе у ЕУ да изаберу радикалну левицу, докле може ићи њихово понижење? Можда ће подржати крајњу десницу? Ово је једна од манифестација отпора демократског принципа функционалној логици интеграције: то је политички прекид који је изабрао народ.
Друга могућа опција отпора је уставни прекид. Овога пута извор опасности је земља супротна Грчкој по свему: Немачка. Промовисање интеграције под притиском независних европских институција као што су Суд правде Европске уније (ЦЈЕУ) и ЕЦБ подразумева појачан уставни притисак на правне системе националних држава. Из већ поменутих функционалних разлога и логике моћи, оснивачки пакт европских уговора (како су их замишљале државе) постепено се преиспитује и ревалоризује од стране наднационалних институција које нико није бирао и не зависе од националних влада.
Дакле, од 1960-их, ЦЈЕУ је правно утврдио, у име благотворног дејства права ЕУ (унутрашње тржиште је немогуће без истог тумачења и равноправне примене права ЕУ у целој Унији), два принципа уставне природе, тј. који, међутим, нису ни на који начин наведени у уговорима уније: принцип директног дејства (право ЕУ се директно примењује у националној јуриспруденцији) и принцип супремације права ЕУ (стоји изнад националних закона, укључујући уставе) . Кроз различите механизме, наставља да ради на максимизирању обима примене права ЕУ, чији утицај сада почива на скоро свим областима националног права. ЕЦБ 2012. својим планом девизног пословања, а сада и програмом куповине државних обвезница, лако и природно заобилази црно-белу забрану пружања финансијске помоћи државама и њиховим секундарним банкама.
Како год било, потреба да се спасе еврозона и обезбеди делотворност права ЕУ не може, по мишљењу националних уставних судова, да стоји изнад поштовања владавине права, чији су они последњи гарант. Свако има своје схватање владавине права и тумачење захтева ЕУ.
Став немачког уставног суда је један од најтежих, да не кажем догматских. Немачка, више него било која друга европска држава, заснива легитимитет свог политичког режима на владавини права, која је оличена у уставном суду. Он је отворено упозорио ЦЈЕУ на своју намеру да прогласи неуставним понашање ЦЈЕУ и ЕЦБ у односу на слово уговора. Тренутни преглед програма ЕЦБ-а за девизни курс од стране ЦЈЕУ представља темпирану бомбу у овом погледу.
Питање основа политичке Европе
Тако Европа одржава деликатну равнотежу на ивици демократског понора. Притисак на демократски принцип који је настао као резултат сталног продубљивања процеса функционалне интеграције чини се потпуно неприхватљивим у будућности. И приближавамо се овој перспективи, односно крају парадигме која је сада застарела. Шта ће Грчка урадити у јулу када је у питању трећи план спасавања? На изборима у Француској видимо нове резултате Националног фронта, који је пре 10 година деловао као нешто потпуно незамисливо. Долазак Националног фронта на власт у низу великих региона сада је сасвим могућ. А чак ни победа на председничким изборима 2017. не делује апсурдно. Коначно, спрема се уставна криза која би могла поткопати правне темеље унутрашњег тржишта: њено прво избијање очекује се у Карлсруеу.
Ово је судбина европског пројекта, који се у великој мери своди на функционалан процес интеграције. Поента је да процес није фундаментални чин. Она не прекида са полазном тачком, односно принципом државног суверенитета, већ се постепено удаљава од њега, стварајући све већу напетост. Циљ формирања „све ближе заједнице европских народа” садржи унутрашњу контрадикцију која наговештава евентуални колапс.
Опет, процес не значи фундаментални политички чин. То би требало да буде полазна тачка сваког размишљања о будућности Европе. Европа великих пројеката Француза, ордолиберална Европа Немаца (тј. тржишна привреда заснована на закону, а не на државној власти) ... свему овоме недостаје оно главно: које основе има политичка Европа? Европљани више не могу да избегну ово питање. Пре или касније мораће да се направи квалитативни скок уставне (суверенитет) или фискалне природе (државна власт), који ће трансформисати политичку природу ЕУ. Пред нама је још 10 година.
информације